行政事业单位会计工作存在的问题及对策

摘要：我国的行政事业单位会计工作现状存在着许多问题，例如行政事业单位的收付实现制度、政府财务报告等等。为了合理解决这些问题，本文有针对性的提出了明确界定行政事业单位准则作用范围，寻找适合我国经济环境的会计制度等策略与方法，对我国的行政事业单位会计工作进行优化。

关键词：行政事业单位；会计工作；问题与对策

中图分类号：F23　文献标识码：A　文章编号：1001-828X(2011)03-0091-01

随着我国市场经济环境的高速发展，企业的会计改革工作随着市场经济环境的变革也在逐渐展开。由于起步很早，企业会计改革工作的相关理论是比较完善的，但由于行政事业单位的固有性质，其会计改革工作进展相比之下却略显滞后。实际上，我国的行政单位会计体制从真正意义上讲，尚未完全建立，而政府会计的概念也引入的比较晚，因此行政事业单位的会计改革工作与研究就显得格外重要。我国的公共财政框架正在逐步完善，行政事业单位的具体职能正在面临重新界定，合理解决“越位”与“缺位”的关系也是行政事业单位会计改革工作的重点。通过单一管理走向多元管理、直接管理走向间接管理、微观管理走向宏观管理这一系列转化，行政事业单位的职能要向提供公共产品过度，从而充分有效的发挥其公共产品管理、政府管理等方面的职能作用。

一、我国行政事业单位会计工作现存的主要问题

收付实现制一直被我国行政事业单位预算会计所采用，这是由行政事业单位会计的特点决定的。然而实践表明，采用收付实现制基础在实用性方面存在明显的不足。首先是行政事业单位的会计信息得不到全面的反映，非现金交易事项在收付实现制中不记人对负债和政府资产的影响，不区分经常性支出和资本性支出，所有非现金交易都不作为收人、支出核算，相应的债务和债权也不确定，导致收支结余表和资产负债表不完整，使政府及所属单位绩效和财务状况都难以被揭示，使许多信息使用者无法获得对决策有重大影响的信息。例如一些在尚未用现金支付的、当期已经发生的政府债务成为了“隐性负债”不能在报表中得到反映，使得财政预算在表面上的平衡，不利于绩效考核和提高效率。在收付实现制下，只有实际支付的款项才确认为支出，对于支出已经发生但款项尚未支付的费用项目则不能确认为当期支出，这样的结果就是，不能完整的核算单位的成本，不能准确、真实地反映各行政单位和政府部门提供公共服务和公共产品的效率水平与成本耗费，不能适应开展绩效预算管理的需要。

我国迄今还没有一份政府财务报告能够全面、完整、集中、系统地反映政府财务受托责任。首先因为行政事业单位财务报告内容不集中。我国的事业单位会计、行政单位会计和财政总预算会计中都规定了一套相应的会计报表，但各会计报表分别编报、自成体系，没有一套能完整集中地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌，使人民代表大会等主要使用者难以全面、系统地评价和考核政府履行财务受托责任的情况。同时单位财务报告的披露的信息过于简单，内容不够完整。现行财务报告只是行政事业单位会计的一个侧面，只能反映预算收支执行情况，而不能充分反映行政事业单位和整个政府的财务状况，一些资产产权、债务、债权的情况核算得比较粗略甚至没有核算，即使是收支情况也没能与预算项目一致，不能充分反映预算收支的执行结果。

二、解决问题的措施与策略

国内与国际经济环境的变化，对我国的行政事业单位会计工作框架中的会计主体、核算基础、会计目标、财务报告等因素都产生了一定程度的影响。为保证我国行政事业单位会计工作既能够在高度符合国际惯例的要求，又能有效的支持单位财政管理与财务预算，我国应当对行政事业单位的会计基本框架进行完善与改进。

1.明确界定行政事业单位准则作用范围

我们应将我国预算会计体系准确界定为行政事业单位会计体系，将非营利组织会计与行政事业单位准确界定为公共会计体系。并根据我国的实际情况，建立起既符合国际惯例又与本国国情相一致的具体包括行政单位会计、财政总预算会计以及公立且纳入预算管理的事业单位会计的行政事业单位会计体系。私立及不纳入预算管理的事业单位会计则与民间非营利组织会计等共同组成一个与行政事业单位会计、企业会计相并列的非营利组织会计体系。这样既把我国目前事业单位的特殊性和复杂性有机结合、解决了事业单位的归属问题，同时财政预算管理制度的改革也要求我们建立政府会计体系。

2.努力寻找适合我国经济环境的会计制度

要将权责发生制引入到我国的行政事业单位会计中，不能急功近利，要注意循序渐进。改革权责发生制不是一项简答的系统工程，要在不断探索中前进。权责发生制的改革必须充分借鉴国际上已有的经验，努力与国际惯例保持一致，同时又要注意我国的具体国情，具体情况具体分析，考虑当前我国的经济发展状况、财政管理水平、技术人员水平等，做相应的调整。在具体实施过程中，本文认为可分近期计划和远期计划。在近期，根据经济发展、财政管理改革的需要，对亟待解决的问题和现行的预算会计制度进行必要的改进，将权责发生制的应用于部分项目上，以增加政府预算会计的核算内容；就远期来说，随着在经济体制和财政管理制度不断深化，我国要努力创造条件，推进预算会计制度改革，向比较规范的行政事业单位会计制度转换，同时，要建立符合国际惯例的、符合社会主义市场经济体制实际要求的行政事业单位会计制度，并将实现权责发生制全面应用于行政事业单位会计制度中。

通过对我国行政事业单位会计准则作用范围的明确与具体界定，以及分析适合我国经济环境的会计方法与会计制度，本文分析了我国行政事业单位会计工作现存的主要问题，并且提出了有针对性的解决策略。

参考文献：

[1]沈子丞.关于企业工会会计档案由行政代管的思考[J].中国工会财会,2010,4.

[2]刘波.行政事业单位会计集中核算财务管理弊端[J].中国市场，2010，9.

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