州交通局年法治政府建设工作总结

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州交通局2019年法治政府建设工作总结

一、主要工作推进情况

（一）深入学习贯彻******关于法治政府建设的重要指示和***决策部署我局认真学习贯彻******关于法治政府建设的重要指示精神和***决策部署，坚持把法治政府建设作为加快政府职能转变、提升政府行政效能的重要抓手，加强组织领导，严格落实责任，完善制度体系，强力推动依法行政规范化建设和严格规范公正文明执法；着力推进宪法贯彻实施,加强宪法学习宣传教育,自觉把宪法精神贯穿到执法、守法、普法的全过程；自觉对标对表,坚决抓好***全面依法治国部署要求的贯彻落实,切实做好依法治国法治政府建设的各项工作。

（二）完善依法行政制度体系1.完善政府立法体制机制情况我局在规定期限内对州司法局发出的（关于再次征求贵州省重大行政决策程序实施办法（征求意见稿）>意见的函、《关于征求〈州人民政府办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案（代拟稿）〉意见的通知》）等征求意见的法规规章草案进行回复，并按要求参加州司法局组织的立法征求意见会议并提供书面意见。2.规范性文件监管情况围绕市场主体在市场准入、产权保护、投融资以及公平竞争等方面遇到的困难和难题，我局牵头系统各有关部门，严格按照国家、省、州有关涉及市场主体经济活动政策措施制定的公平性竞争审查要求，对2010年以来行业领域有关涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行集中清理，对局下属州道路运输局2013年下发的《关于进一步加强和规范教练车管理使用工作通知》（州运驾〔2013〕2号）等3个涉及减损民营企业合法权益或增加其义务的规范性文件进行了废止。同时，积极建立健全行业领域牵头拟定规章规范性文件备案审查制度，及时发现和纠正有悖于保护市场主体发展的相关规定。2017年以来由州交通运输局牵头代州政府拟定和出台的《关于XX州万峰湖水路运输发展规划（2017-2025）的批复》（州府办函〔2017〕119号）等文件均是认真听取民营企业等市场主体意见，并严格按要求开展涉企公平性竞争审查通过后印发实施的。我局下属的州交通运输局路政管理支队还专门牵头为全州大件运输企业在州内跨县大件运输业务审批上制定便企便民的细化实施方案，极大的方便了相关民营企业办事。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化根据《*********办公厅国务院办公厅印发关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见>的通知》（中办发[2016]30号）的精神和要求，2019年我局聘请了贵州权衡律师事务所律师方红担任法律顾问（合同一年一签)，并制定了《州交通局法律顾问管理考核制度》，法律顾问在后续工作中参与了我局行政诉讼案件处理以及防范化解重大风险遗留问题的解决，实时为我局重大决策提出意见建议，严格把关。

（四）坚持严格规范公正文明执法1.“三项制度”落实情况为严格规范系统公正文明执法、营造良好法治环境，2019年5月，我局拟定印发了《XX州交通运输局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（州交法〔2019〕5号）文件，对系统内部行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等行政行为进行了全面规范，全力推动实现行业系统执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。在具体工作中认真推行行政执法“双随机、一公开”检查工作制度，认真督促下属道路运输、路政、海事航务等部门每月按要求通过系统抽查摇号，以随机确定抽查对象，随机确定抽查人员的方式，采取书面检查、实地核查等方式开展系统行政执法监管抽查工作。2019年至今，我局随机抽取了94家监管对象（录入总数为206家），抽取执法人员数85人/次，检查中存在违法违规行为的8家监管对象已经依法责令开展整改工作。2.行政执法监督情况根据《******XX州委全面依法治州委员会办公室关于做好2019年度行政执法案卷评查工作的通知》要求，我局积极牵头对州级交通运输部门2018年7月1日至2019年6月30日期间已经办理结案的行政许可、行政处罚和行政强制、行政征收、行政确认、行政检查等行政执法案卷进行了认真督查、评查。根据评查时间段要求，系统各部门共评查各类行政执法案卷2590件，其中行政处罚28件、行政许可1639件、行政确认922件、行政强制1件，全部为合格案卷以上，案卷质量较往年有明显提高，监督检查的效果也得到进一步的体现。3.行政执法人员管理制度落实情况严格执行执法人员持证上岗，资格管理和行政执法责任制，推行行政执法公示制度，以程序制约权力、责任监督权力，着力构建权责明确、行为规范，监督有效，保障有力的行政执法体制，保障法律、法规和规章的正确执行。同时，根据《贵州省行政执法监督办法》（第179号）第十三条规定收回了局属各单位中工勤人员的行政执法证件。

（五）依法履行政府职能1.深化行政审批制度改革情况围绕简政放权，我局积极认真推动落实系统行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”工作,具体工作中严格简化行政审批服务程序，严格落实“七张清单”（网上办理事项清单行政审批事项全部纳入网上办理>、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单、就近办理事项清单较2018年增加7项>）管理，最大限度缩短企业和群众的办事时限。州级交通运输系统所有行政审批事项均可通过“贵州政务服务网”平台申请办理业务；州政务中心交通运输窗口严格按要求开展企业定制和预约服务；部分海事政务事项采用“上门服务”方式，不让企业和群众跑路，工作人员直接上门收取资料，办理完毕将证照送上门；道路运输窗口将涉及的危险货物运输经营许可、省市际非定线旅游包车客运许可、道路运输从业人员资格证核发和城市公共交通车辆驾驶人实行从业资格核准等事项办理时限从法定的20个工作日压缩至10个工作日办结等系列措施的有效推进，极大地提升了系统政务服务水平和满意度。2.推行权力清单、责任清单情况根据《州政府推进政府职能转变和放管服改革协调小组关于对州人民政府工作部门权力清单和责任清单进行调整的通知》（州放管服组发〔2019〕2号），完成了对本部门权力清单和责任清单目录的梳理、确认。2019年全局系统行政权力事项249项，责任事项1778项，其中行政审批事项27项（2019年梳理下放1项即：将州内毗邻县行政区域间道路旅客运输经营许可权限下放到县级交通运输主管部门进行许可。取消2项）。同时，我局积极督促行业系统各部门和派驻政务中心窗口将本部门“权责清单”在门户网站和相关政务公开窗口进行了公开，并严格按照权力事项主体、办理程序、事项范围等编制权力事项办事指南向社会公布，方便办事群众办事的同时接受社会和群众监督。3.切实转变政府职能情况根据国家发改委等五部委印发的《公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知》（发改价监〔2017〕1849号）精神和州政府办公室《工作工作任务交办书》（2019-30）的安排部署，对照州人民政府办公室提供的州政府办文书科印发的2010-2018年发文目录，我局积极认真开展涉及市场主体经济活动政策措施制定的公平性竞争审查工作，对2010年以来州人民政府及州人民政府办公室出台的交通运输行业领域有关涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行清理，通过清理，我局牵头代州政府拟定和出台的《关于XX州万峰湖水路运输发展规划（2017-2025）的批复》（州府办函〔2017〕119号）、《州人民政府办公室关于印发XX州深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见的通知》（州府办发〔2018〕5号）、《关于印发〈XX州网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）〉的通知》（州交运〔2018〕2号）、《关于印发XX州“通村村”农村出行服务平台推广应用实施方案的通知》（州府办函〔2018〕50号）、《XX州新时代高速公路建设五年决战实施方案》（州府发〔2018〕23号）等5个文件，均是按要求审查通过后印发实施，不存在妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。4.优化公共服务情况强化行业系统各级各部门优质服务意识。我局积极牵头系统各级各部门尤其是派驻政务中心窗口等部门开展政务服务作风整顿，以“不 当前隐藏内容免费查看忘初心、牢记使命”主题教育工作为契机，开展行政审批和政务服务领域漠视群众利息专项整治活动，坚决纠正惩治行业领域“门难进、脸难看、事难办”的现象发生，守住行业领域服务群众底线和干部职工廉洁自律红线。2019年以来，州级派驻政务中心交通运输窗口办件量办结量常年位居州级部门前列，7至8月连续被评为州级优秀示范窗口，派驻人员也因综合服务水平好有多人次被评为优秀示范岗位。2019年7月至9月间，对兴义市交通运输局在办理《滴滴出行在兴义市设立办事处申办网约车平台许可的申请》过程中存在优化营商环境、为企业发展和群众办事提供便利方面认识不足，重视不够，相关工作人员履职不到位的问题也严格按程序开展了相关调查和问责处理。

（五）强化对行政权力的制约和监督1.健全行政权力运行制约体系根据《州政府推进政府职能转变和放管服改革协调小组关于开展2019年州县乡政府部门行政权力运行流程图调整工作的通知》（州放管服组发〔2019〕3号）要求，完成了本部门2019年行政权力运行流程图的调整工作，严格规范了作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，并向社会公布。2.全面推进政务公开加大政务公开力度，利用中国海事局协同管理平台、贵州省道路运输综合管理云平台、“贵州省水路运输行政许可证书管理系统、交通运输路政管理支队大件运输许可系统以及贵州省政务服务网、全国信用信息共享平台（XX州）等媒介重点做好行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认等信息的公开，提高政府信息主动公开和依申请公开的全面性、规范性、便捷性和及时性。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷我局坚决贯彻执行《州人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的意见》，确保出庭率和胜诉率在控制指标内，同时做好对行政复议和行政应诉案件的分析研判工作。

（七）全面提高交通工作人员法治思维和依法行政能1.积极组织法治教育培训为认真贯彻全面依法治国总体要求，扎实推进法治交通建设，全力提升全州交通运输系统行政执法人员依法行政能力和水平。州交通运输局组织举办了行政执法业务知识培训会。局机关各行政执法科室、局属各行政执法单位执法人员及各县（市、区）交通运输局行政执法负责人共计70余人参加培训。2.积极开展法治教育宣传法治宣传教育是法治政府建设的重要内容，我局积极认真督促引导系统各部门各单位认真开展日常法治宣传工作和相关专项宣传工作。2019年以来，局下属海事航务部门通过开展典型事故案例进航运公司进船员培训机构（简称“双进”）活动，联合水运企业举办水上交通安全知识培训，通过积极开展“安全月”宣传、应急演练等活动，加强法律法规宣传解读，加强舆论指导，推动企业诚信建设，促进依法经营，强化依法治企。在道路路政方面，积极通过驾校、运输企业每月安全学习教育平台开展法治宣传教育，强化行业领域民营企业理想信念和社会主义核心价值观教育，积极引导行业民营企业自觉遵纪守法。州交通运输局路政管理支队在2019年5月20日—6月13日还牵头组织了以“规范执法，服务为民”为主题，以“放管服”改革、超限超载治理、大件运输许可（面向大件运输企业）、涉路施工许可、路域环境治理等方面政策法规和制度措施为主要宣传内容的“路政宣传月”宣传活动，期间全州路政管理机构累计投入宣传车辆30车次，人员77人次，发放宣传资料（画册）及印有宣传标语物品5770份，横幅13份，展板12个，接受企业和群众咨询786人次，较好营造了交通运输行业法治宣传的浓厚氛围。

二、存在问题

2019年，我局在强化系统行政职能、严格规范系统公正文明执法和认真推进法治政府建设等方面取得了一定的成效，但我们的工作还存在一些不足和问题，具体表现在：一是我局系统权力清单和责任清单的确定虽经过各部门和相关科室的反复核定，但鉴于省级模板本身不完善、权责清单制定过程中相关部门协调对接不一致等因素，我局2019年版权责清单还存在部分清单项目法律法规适用模糊甚而错误（比如省级模板中“道路运输从业人员资格证核发许可”的有关法规依据引用错误），部分单位实际履行行政权力事项未在2019版权力清单内体现（比如州航务管理局在前期已经提出相关内容9项）等问题；二是“普法”工作制度不健全，“普法”阵地平台少，干部职工学法用法工作推进相对缓慢；三是行政执法队伍建设和行政执法监督的力度还不够，执法人员的数量和素质远不适应依法行政工作的要求。

三、下一步工作打算

下一步，我们将按照省委、省政府、州委、州政府提出的工作目标，进一步加大工作力度，全面推进依法行政法治政府建设工作。一是认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人组织者、推动者、实践者职责，精心部署，有序推进，确保工作责任落到实处。二是对2019年8月15日在州政府门户网站上公布的《XX州交通运输局权力清单和责任清单目录》（2019年版）进行再次审核，对“清单”中适用法律法规模糊甚而错误的问题予以重新梳理和纠正（提出修改建议），对实际履行而“清单”中未列出的事项做到法律法规依据准确充分，并以正式书面文件的方式上报州政府相关职能科室进行调整。三是搭建平台，营造氛围，加大普法宣传、学习力度。制定年度普法宣传、学习计划，抓好干部职工普法教育，要在干部职工中形成自觉学法、知法、用法、懂法的氛围，逐步实现交通行业管理法治化。四是加强对行政执法人员的业务培训,使行政执法人员年度岗位培训工作与行政执法证件管理工作相结合,确保行政执法人员培训工作落到实处，切实提高执法人员业务水平。

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