发展基层老年教育之初探

摘要：老年教育，是党中央要求在2020年之前“基本形成”的“终身教育体系”的最后阶段，又是一种特殊的教育方式，随着我国老龄化的加快，对老年教育的需求越来越迫切，目前老年教育尤其是基层老年教育还存在着很多的问题，本文就基层老年教育发展中存在的主要问题，进行分析并提出了发展基层老年教育的几点建议及发展方向。

关键词：发展；基层；老年教育

中图分类号：G777 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）38-0004-02

1983年，我国第一所实施老年教育重要形式的老年大学在山东成立，这标志着我国老年教育问题开始引起教育实践工作者的关注。虽然我国有着尊敬老人的传统，对老年问题的关注有着悠久的历史，但这种关注最初主要停留在物质生活的关照、身体健康的注意方面，关心老年人的再教育问题比较缺乏，本文就发展基层老年教育谈谈笔者自己的看法。

一、基层老年教育发展中存在的主要问题

1.管理体制不顺，指导力度不够。按现行管理体制，县级以上老年大学由同级老干部门主管，而乡镇（街道）、村（居）老年学校由老龄部门指导和协调。同是老年教育，分属两个部门管理，不利于老年教育事业的发展。乡镇（街道）老龄委大都没有配备专职老龄干部，县、乡两级老龄工作机构指导和协调基层老龄工作，既无专门人员、又无专项经费。目前这种状况，要对老年协会、老年学校实施有效的指导，显得力不从心。

2.发展不平衡，管理不规范。由于各地区经济社会发展水平的不同，基层老年教育发展不平衡，城乡之间、城市社区之间、农村村与村之间差距很大，总体而言，城市好于农村，农村城镇好于边远山区。有些老年协会、老年学校组织不够健全，没有建立相应的学习制度、活动制度和管理制度。

3.经费不足，场地缺乏。基层老年教育经费，一是靠参加活动的老年人自费，二是靠有关单位赞助，三是靠街道、乡镇给予少量的支持，基本上都没有固定的经费来源渠道。老年活动室、老年学校的建设滞后，难以适应人口老龄化的要求。有的村老年协会虽然有活动室，但比较简陋，没有配备必要的活动设施。经费不足成为制约基层老年教育发展的主要困难。

二、发展基层老年教育的几点建议

1.依靠党委政府领导，把基层老年教育普遍地办起来。党委领导、政府主政，这是我们的各项工作取得成就的根本保证，老年教育工作也是如此。但是，老年教育的特殊性又要求党委政府发挥特殊的作用。为此，要做到“到位”：一是“认识到位”。老年教育的开展和人民政府的职责已写入《老年人权益保障法》；它作为“终身教育体系”的一部分，党的十七大作了部署；国务院批准的《中国老龄事业发展“十一五”规划纲要》，也都提出了办好老年教育的要求。但是，要落实，还有很多困难和问题，这就要靠各级党委政府从思想上理解老年教育的意义，重视老年教育的开展，主动承担起领导的责任。老年教育是关系到本地区改革、发展、稳定的大事，老年教育不是中心却会影响中心；不是大局却会影响大局。二是“体制到位”。要建立本地区统一领导和管理老年教育的体制。如南京市委市政府“两办”要求各区县建立由党委、政府各一位负责同志任正副主任、各涉及老年教育单位负责人任委员的“老年教育委员会”，这是正确的构想。三是“工作到位”。就是要做到“四个列入”，即：列入社会主义新农村和社区建设的规划以及“终身教育体系”和“学习型社会”建设规划；列入财政，把老年教育所需要的经费由本级财政列支；列入统计，将老年教育发展统计在内，加以公布；列入考核。这样才能起到很强的推动作用。抓好“三个到位”就健全了党委政府对老年教育的领导，老年教育就会较快地普及开来。

2.依靠动员社会力量，把基层老年教育扎实地办好。老年教育是党的事业，也是老人群众性、社会性的事业。要实行社会办学，不断提高办学质量。在这方面，要做好三件事：第一件事，组织队伍。老年教育办得好的基层，都组成了两支队伍，一是管理队伍，二是教师队伍。第二件事，整合资源，办老年学校不必重起炉灶另开张，而是利用已有的资源，加以整合，变成一个像样的老年学校，原有设施不足的，结合着“社会主义新农村建设”和“和谐社区建设”，统一安排。第三件事，建立激励机制。在社会力量办学中，许多在职干部兼任领导和办事人员，增加了工作量；大量离退休干部、教师出山工作、教学；入校的老年学员走路上学，误餐误工。这些都需要给以支持和鼓励。对在职人员，将老年教育列入计分考核，统一实施奖励；对离退休人员付出的劳动给予适当补贴；老年学员入学，用发学员证等办法给以鼓励。

3.依靠正确贯彻老年教育方针，把基层老年教育巩固地办下去。老年教育，是党中央要求在2020年之前“基本形成”的“终身教育体系”的最后阶段，又是一种特殊的教育方式。基层老年教育要按照老年的教育方针和规律来办，才能办得好并且办下去。要实行“按需施教”的原则。老年教育的目标是为满足老年人的需求而制订的，老年教育与青少年和中青年教育不同，老年教育要按照中央对老年工作的方针：老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老年所乐，老年学员学习的主要目的是充实自己，使自己的晚年生活更快乐更健康，而不是再次谋生的手段。老年教育就是为老年人学习需要的满足而服务的，基层老年人需要学什么，我们就办什么；他们需要怎么办，我们就怎么办。

三、基层老年教育的发展方向

1.更新观念，提倡终身学习。目前社会上有很多人，包括老年人自己对老年教育抱着怀疑和观望的态度，所以，普及终身教育思想，尽快转变老年人的学习观是开展老年教育工作的首要任务。老年人应该充分意识到，退休并不是什么事也不干了，而是有机会去做一些以前没有时间去做的事情。老年人受教育，更是他们应享有的权利。在当今社会，科学技术迅猛发展，高新技术层出不穷，许多老年人退休后，大多有失落感，他们脱离了职业社会，缺少与社会的交流和接触，导致他们感觉孤独、情绪低落。而参与老年教育，可以使老年人了解社会、参与社会、融入社会，并能通过学习来不断调整自己的社会角色，为他们的社会活动提供方便，从而改善他们的生活质量，使之养成健康的习惯，使他们更加适应社会的变迁和发展。

2.要深化教学改革，拓宽办学思路，改善办学条件。随着人们生活、医疗水平的不断提高和老龄化程度的逐年上升，老年人对受教育的需求越来越高。目前基层老年教育经费相对不足，老年学校基础设施相对滞后。在这种情况下，应该大胆地探索和创新，加大创办老年学校的力度，积极争取最大层面的支持和帮助，扩大宣传和影响力，树立老年学校的良好形象。一是开设一系列符合不同老年人对象特点的课程和讲座，让老年朋友积极、主动地进入老年学校。二是加强师资队伍建设。聘请当地的教育工作者或者退休的有才能的人作为授课老师。三是在正确引导老年人的学习方向上下功夫，激发他们的学习兴趣，增强他们的自信心。四是广泛深入宣传老年教育的重要意义，扩大自身的影响力。

总之，基层老年教育工作任重而道远，也同其他工作一样，充满着机遇和挑战，我们都要努力探索适应时代要求的基层老年教育之路，进一步解放思想，转变观念，不断提升基层老年教育的办学质量和特色，为构建和谐社会作贡献。

作者简介：周国璠，江苏常州人，本科，管理岗位，研究方向：教育管理。

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