浅析城乡教育资源配置存在的问题及对策

摘要：教育是各国发展的主题，代表着国家兴旺民族振兴，可以从一定程度上解决发展中国家在经济发展过程中面临的瓶颈问题，在城镇化的进程中，城乡二元结构不断显现，使我国城乡教育资源配置上的差距逐渐增加。为了实现教育资源的合理配置，促进教育公平，维护社会稳定，为我国培养大量的可塑性人才，本文通过对城乡教育资源配置现状及差距原因进行分析，并以缩小城乡教育资源分配差距，实现教育公平，促进城乡共同发展作為出发点和落脚点，并提出了合理的解决措施。

关键词：服务型政府;城乡教育资源;资源配置

一、我国城乡教育资源配置现状

（一）我国城乡教育经费配置现状

为落实《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》有关部署，中央财政从2016年春季学期起，分两步统一城乡教育学校生均公用经费基准定额和城乡教育学生“两免一补”政策，实现相关教育经费随学生流动可携带。财政部向地方提前下达了2019年城乡教育补助经费预算1318亿元，约占2018年预算执行数的90%。同时，要求地方认真贯彻落实中央有关精准扶贫精准脱贫的要求，增强资助的精准性，各省份教育、财政部门可以结合《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作指导意见》，重新核定家庭经济困难寄宿生贫困面，报经省级人民政府同意后，报教育部、财政部备案。此外，严格执行《城乡义务教育补助经费管理办法》，在分配相关资金时，结合实际进一步向深度贫困地区倾斜，加强资金监管，完善绩效目标管理，确保财政资金安全有效。

（二）我国城乡硬件设施配置现状

城市的教学硬件设备齐全，拥有先进的多媒体教学设备、完备的实验室以及多样的体育锻炼器材，促进学生德智体美全面发展。同时教室里安装了空调设备，给学生们提供了一个良好的学习环境，甚至在一些较为发达的城市中还集中配备了净水设备等。而且学生大多都住在城区内，不需要住宿，有些学校进行的是封闭性管理，提供了良好的住宿环境和齐全的住宿设备，保证了学生们的人身安全。由于城市经济的发展，财政支持力度大，图书类型众多，拥有最新的杂志期刊，从而提供了良好的学习氛围。农村教学建筑面积小，对土地资源的有效利用率低。在体育方面，体育器材配备不全。在实验操作方面，大多缺乏实验仪器和药品，不能实现每个学生自我进行实验操作，基本都是只能满足老师上课时进行演示。并且大多学校的教室没有取暖和乘凉的设备;农村住宿环境差，不仅简陋而且人员众多。从学校的分布情况来看，农村学校在我国实行“撤点并校”之后，许多规模较小的学校都被撤销，有些地方好几个村才有一个完整的小学;农村许多学校没有专门的图书馆，图书大多都由老师看管，而且大部分图书也都是社会各界捐赠的。

（三）我国城乡教师资源配置现状

首先在教师的学历上，城市任课的青年教师基本上具有硕士学位;中年教师普遍具有大学本科学历，其中绝大部分的中年教师已获得在职硕士学位。农村任课的青年教师基本为大学本科学历，这些青年教师中少数具有硕士学位;中年教师大多为大专学历，其中少部分中年教师通过一些进修的方式获得了学士学位。然后在教师发展前景来看，城市任课教师的工资待遇较好，有很多进修、培训的机会，对于先进的知识和教学方法了解及时而且全面。农村任课教师工资待遇相对差，很少有进修和培训的机会，无法及时全面的了解先进的知识和教学方法，很多乡镇学校骨干教师也转入城市任教。由于农村教师老化的年龄结构使得知识结构老化，而且专业学科教师不足，尤其表现为体育、音乐、美术等学科。同时由于农村地区的学校的规模普遍较小，基本都是一个年级只有一个班，所以在有些学校甚至出现一个体育老师或音乐老师带整个年级的现象，或者语数外老师兼顾体音美课程的现象，这使得师资力量分配出现严重的错误。最后从外籍教师方面看，城市学校会为了学生全面发展而配备相关外籍教师。乡镇农村学校由于经费等问题无法配备相关外籍教师。

二、我国城乡教育资源配置存在的问题

（一）资源配置不均衡

首先在教育经费方面，人们生活水平不断提高，家长们有能力让孩子在城市上学，教育事业的发展能够带动该城市经济的发展，在城乡办学发展前景等的影响下，政府拨付大量的经费支持城市学校的发展来提高教育质量，而农村的影响力较小因而对农村教育事业的发展支持力度也小，导致城乡教育经费的差距越来越大。其次在硬件设备上，城市学校的硬件设备比较齐全，学校整体的开发程度都比较现代化，而相对落后的农村地区绿化范围小，与国家标准有很大差距，教学基础设施陈旧且多数是城市学校的淘汰品，音体美器械几乎为空白。最后在办学条件和师资力量方面，虽然在改革开放以来，国家陆续出台了一系列政策法规和专项资金项目，例如“中小学教师国家级培训计划”“两免一补”“撤点并校”等，财政上也给予了一定的补贴和支持，但在中西部很多偏远贫困地区，尤其是少数民族聚集区、连片贫困地区，农村中小学的办学条件和师资力量依然相对落后，撤点并校也给学生带来了上学远、上学贵、上学难等一系列问题，城市地区由于受社会经济文化的影响，政府的政策和财力也倾向于城市学校，工资待遇、生活环境、工作环境等条件也使高学历的、优秀的教师更倾向于在城市地区任教，几乎不愿意留在农村。

（二） 教育资源投入总量不足

首先，随着我国经济不断发展，教育经费的投入也随之不断增加，然很多学校的教学基础设施进行了全面的更换，师资水平也在不断提高，但由于地区经济发展存在差异，对于经济发展较落后的地区，投入的教育经费相对不足，财政支持力度小。教育经费也是根据学校的在校生人数进行下发计算的，这样给很多规模较小、学生人数相对较少的农村学校分配下来的经费很少，教学基础设施和各种资源由于经费较少得不到满足。其次，教育资源的投入大部分都在硬件资源上面，搞绿化、置办新的桌椅、建立多种设有网络教学设备的教室，而在一些软件资源上面投入的太少，对于如何改进教师教学方法、拓展教师教学视野、提高教师素质等方面没有足够的重视，同时也缺乏对学生实践能力的培养。最后对于进城务工的子女上学问题有关部门和媒体都给予了很大的关注与重视，相关问题也逐渐从政策等方面得到了解决，而对于农村的留守儿童的上学问题并没有引起足够重视，支持力度小。

三、解决我国城乡教育资源配置的对策

（一）缩小城乡经济差距，提高教育经费投入总量

经济发展和教育资源的投入成正比，缩小城乡经济差距可以有效地解决教育资源配置差距，所以要从根本上解决教育经费的问题，首先要解决的是经济问题。在大力发展城市经济的同时要加强农村乡镇地区的建设，给予更多优惠政策的支持，根据本地的优势来发展相关产业，随着城镇化的进程城市建设可用面积不断缩小，形成拥挤的局面，空气质量不断下降，相比之下农村地区空气质量好，可发展旅游休闲业。目前人们在追求有机健康的食品，对于昼夜温差大的农村地区可发展瓜果种植业，在网络发达的当下可以通过网络直销，从而解决当地居民的就业问题，带动当地经济的可持续发展。当然还要根据不同农村地区不同的经济落后程度给予不同的政策照顾，在目前脱贫工作的进展中应该给予不同的政策倾斜。虽然我国教育资源的投入在不断上升，但是上升速度慢，在软硬件资源方面都还相对落后，所以要继续加大对教育经费总量的投入，尤其是加大对学生实践方面的投入。省级政府要发挥其主导性，要有统领作用，明确各级政府的责任和权力，根据各级政府不同绩效来进行奖惩，提高各级政府教育工作的积极性。

（二）政府加强财政支持力度

公平的财政制度能够帮助教育资源合理有效的配置，首先可以把教育支出作为公共财政支出的重要领域，提高教育支出所占比例。各級政府在不断保持教育经费逐年增长的情况下，还要向农村地区倾斜，加大对农村地区经费的投入，使农村学校拥有良好的学习环境、先进的多媒体教室、全新的桌椅、海量的图书、全套的体育器材等满足教学的基本需求，拥有食堂、宿舍、厕所等满足学生的生活方面的需求。其次要做好助学金和奖学金的工作，保证贫困学生的基本上学开支，同时还要加强对助学金的投入力度，尽可能的减少贫困学生上学负担。最后中央和省级政府要对相对贫困的地方政府进行适当的财政补贴，弥补地方政府在教育资源投入中财政支持不到位的现象。

（三）深化教育办学和管理体制改革

深化教育办学和管理体制首先应该把教育的公共性作为城乡教育资源分配的出发点，保证城乡教育资源的共享，合理调整省、市、县三级政府的教育财政支配权，增加省和县的教育财政支出权限比例，减少地市级支出权限。省级教育主管机构实行整体统筹，根据本地区的教育资源基本标准，直接对所管县的教育财政进行管理，确保教育资源公平、合理配置。其次，建立教育资源监督机制，将教育资源的配置和使用情况及时、准确地发布给广大人民群众，保障大众在教育方面的知情权和监督权，为了促进公平，应该在全国范围内制定统一的教育资源配置标准，从办学条件、经费投入、教师资历等方面入手，充分利用教育资源，对不合格的学校逐渐进行完善，按照统一的标准逐步缩小城乡教育的办学差距，实现整体标准化的均衡发展。最后就要消除户籍制度带来的入学难等一系列问题，将城市学校的入学门槛降低，让进城务工人员的子女可以顺利入学，减小留守儿童的数量。目前仍然存在很多青少年没有接受到完整的教育，尤其是在偏远的农村地区，所以必须完善我国的教育法规，制定出合理的政策，使受教育程度普遍化。

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