2022年脱贫攻坚工作情况调研报告（市级）【完整版】

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脱贫攻坚工作情况调研报告（市级）

党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，摆到更加突出的位置，作出了新的重大部署，提出新的更高要求。为全面了解和掌握我市脱贫攻坚工作情况，根据市委党校2019年秋季县级班学习安排，调研组一行赴xx县xx镇xx村、xx村等地进行调研，实地了解扶贫建设项目、危房改造、易地搬迁、村集体经济、互助资金使用等情况，并走访贫困户，召开座谈会，查阅相关资料，集体讨论研究，形成了调研报告。现报告如下：

一、xx市脱贫攻坚主要做法及成效

xx位于xx省最北部，辖2区1市9县。全市xx个县市区有8个为国∵定贫困（片区）县。除定边县外，其余绥德、米脂、xx县、吴堡、清涧、子洲、xx7个县区均为吕梁山片区县。全市有3个深度贫困村，均在xx县。有贫困村902个，占28.6％；有贫困人口xx万人，在册贫困人口9.03万户xx万人，贫困发生率7.7％。近年来，xx深入贯彻******扶贫工作重要论述，坚持目标导向和问题导向，提出“村村过硬、户户过硬、人人过硬”新目标，推动责任落实、政策落实、工作落实全面进步，果断调整“两个率先”目标，形成了聚焦聚力、奋起直追的新局面，脱贫攻坚工作取得新的阶段性成效。

（一）突出工作重点，确保任务落实。

1.以目标为导向抓工作落实。聚焦目标，系统部署，夯实责任，统筹实施，严格问责，对计划脱贫的贫困村、贫困户全面对标，列出问题和缺项清单，落实“八个一批”，补齐基础设施短板，保证如期脱贫。2017年xx区、定边县“摘帽”，2018年绥德、米脂、吴堡3个县“摘帽”，2019年，全市计划脱贪1.29万户3.21万人，退出剩余贫困村134个，xx县、清涧、子洲3个县“摘帽”，实现整体脱贫，年底全市预计剩余xx万户1.96万人，贫困发生率降至0.66％。

2.以问题为导向抓动态调整。全面开展建档立卡贫困户核查和数据清洗，坚持分类指导，对触及“九条规定”的经研判决定是否纳入建档立卡系统，逐户逐人过筛子、建档案，做到“应纳进纳、不落一户、不漏一人”。认真落实省上贫困退出《实施意见》和“5763”标准，制定贫困县、贫困村、贫困户退出方案和贫困村、贫困户退出抽查方案，全面准确搞好动态调整”总要求，确保贫困对象识别精准、退出精准，问题整改落实到位、信息采集录入标注准确。

3.以满意为根本抓群众获得。建立党员干部与贫困户结对帮扶机制，设立xx扶贫日，开展不脱贫不脱钩。坚持实行阳光公示、民情直通车等制度，开通扶贫微博公众号，发布简明政策条目，提高群众的知晓率和支持率，提高群众的获得感和满意度。

（二）瞄准扶贫对象，狠抓精准施策。

1.大力实施“八个一批”脱贫工程。一是抓好产业扶贫，突出“一村一品”，启动农村“三变”改革，实施“百村试点千村推进”工程，形成“xx区赵家峁”、“xx区高圪垯”和“靖边马季沟”模式，为全省产权制度改革提供样板和经验。xx县xx镇以xx县梨湾村联合经济合作社、玉景园红枣专业合作社及xx县高盛养殖专业合作社最具有代表性，形成了“支部＋合作社＋农户”的发展模式，2018年底高盛养殖专业合作社发放第二批分红款12.5万元。二是抓好就业扶贫。贫困村特设公益岗，安置“三无”贫困劳动力就业，安置贫困家庭大学生就业，开发就业岗位。三是抓好健康扶贫。开展11种大病集中救治工作，重症兜底保障，充实乡村医生，新农合患者补助比例提高20％，从根本上解决因病致贫返贫问题。四是抓好教育脱贫。全市专任教师4.64万名结对帮扶建档立卡贫困学生，劝返义务教育阶段辍学学生。五是抓好兜底脱贫。将符合条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围，认真落实农村特困人员政策。六是抓好生态脱贫。兑付生态扶贫补助资金，完成选聘生态护林员。七是狠抓危房改造。实施危房改造1899户，达标率90％。八是狠抓易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁达到入住标准1090户。截至2019年9月，户脱贫方面，安全住房达标率96.5％，义务教育、基本医疗、饮水安全3项指标已全部达标；贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，所有贫困村标准化卫生室实现全覆盖。

2.竭力强化基础设施建设。在全省率先编制完成脱贫攻坚基础设施和公共服务《实施方案》，争取中省资金和项目。大力实施贫困村安全饮水工程，积极实施自然村通动力电工程。狠抓建成标准化村卫生室和乡镇卫生院，编制完成全市“十三五”光伏扶贫计划和实施方案，按照市、县政府和运维企业2：3：5的筹资方式，实行整村推进。

3.着力加快深度贫困地区脱贫攻坚。对xx县螅镇曹家沟村、乌镇拓家硷村、朱官寨镇刘家崖窑村3个深度贫困村及残疾、孤寡、“慢病”贫困人口特殊支持，坚持资金、项目倾斜支持，累计完成投资2694.38万元，实施66个，全面补齐水电路讯房基础设施短板。刘家崖窑村发展山地苹果500亩，种植远志200亩、小杂粮650亩，户年均增收1万多元，村集体年收益2.2万元。曹家沟村实施低产枣园改造471亩，木炭加工厂对外承包经营，村集体年收益5万元；种植远志300亩，发展林下经济、立体农业。拓家硷村养猪场建成投运，3村光伏电站均并网，年均收益15万元左右，预计村集体每年收益刘家崖窑村达17.2万元左右、曹家沟村达20万元左右、拓家硷村达40万元左右。

（三）聚合各方力量，深化社会扶贫。

1.狠抓扬榆扶贫协作。xx市与xx市签订加强扶贫协作《协议》，农业、旅游等部门与对口部门签署合作协议，8个贫困县党政代表团先后到结对县区对接，签订扶贫协作《协议》，形成良好的互动机制。

2.统筹实施“3＋X”帮扶工作。国企合力团方面，由陕煤集团出资2亿元、“秦风”气体公司出资500万元，联合市国资委，成立xx合力产业扶贫开发有限责任公司，注册资本金2.05亿元，建立产业扶贫开发投融资平台。形成了“3＋X”全方位帮扶体系，xx县按照“东枣西果北蔬菜、旅游畜牧杂粮中药材”产业布局，着力发展“3＋X”（“3”即82万亩红枣、20万亩山地苹果、100万头只猪羊鸡畜禽，“X”即10万亩中药材、10万亩地膜高粱、10万亩小杂粮、1万亩渗水地膜谷子、1万亩设施蔬菜、1万户葭州民宿、户均1份光伏产业、1个就业或劳务输出等）产业。

3.强化社会扶贫合力。深化“万企帮万村”行动，全市454个企业帮扶669个村，其中贫困村362个，通过发展特色产业、解决劳动就业、提高劳动技能、开展公益捐赠等方式，助力精准扶贫工作。

（四）开展扶智扶志，培育内生动力。

开展“扶智扶志”助力脱贫攻坚主题教育活动，开设“道德讲堂”，采取进乡镇、进贫困村的方式开展巡回宣讲，引导群众学习正面典型、抵制反面典型，建立脱贫激励机制，出台了一系列脱贫奖励政策。通过主题实践活动，打造特色亮点，推出了一批叫得响、立得住、推得开的先进典型。xx县xx镇成立“xx镇女子脱贫志愿服务队”，每月定期到服务对象家中“送温暖、献爱心”，提供上门医疗护理、上门理发、卫生清洁、日常代买等便民服务，从而逐步提高贫困户自身的自我发展和自主脱贫能力。

二、当前xx市贫困现状分析

虽然xx脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困问题在今后相当长一段时间内仍然是困扰我市经济社会全面发展的一个突出问题。

（一）致贫原因复杂。国务院扶贫攻坚建档立卡和省扶贫开发大会要求统计的各类致贫原因我市均有涵盖。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训。以xx县xx镇为例：主要致贫原因：缺劳力占比31.5％、缺资金18.2％、因病17.9％、缺技术、12.5％、因学5.3％。从我市分析来看：自然条件恶劣，水资源匮乏，降水时空分布不均，十年九旱，白于山区、黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区，这三大区域是全市贫困面最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的地区。大量的有劳力的年轻壮力外出务工，农村经济发展乏力；因病致贫现象突出，因学致贫普遍。

（二）贫困面广程度深。12个县市区均存在不同程度的贫困现象。到2018年底，全市还有3个贫困县尚未摘帽，134个贫困村未出列，5.17万贫困人口未脱贫。贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂，导致自身致富能力较弱，实现同步小康难度大。收入渠道单一，由于贫困地区工业发展起步晚、水平低，工业企业普遍规模不大、实力不 当前隐藏内容免费查看强、带动能力弱，加之农业产业化程度不高，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。广大贫困地区群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困难，扶贫开发重点县工资性收入占农民总收入比重接近60％。

（三）政策落实有偏差。产业扶贫一发了之、一股了之、一光了之等问题仍然比较突出，产业带贫致富效益低；存在虚设扶贫公益岗位，轮流坐庄、变相发钱；易地扶贫搬迁项目入住比例低，搬迁腾退率低，后续帮扶措施乏力；产业带贫机制不够完善，没有吸纳和带动贫困人口参与；未全面落实县域内“先诊疗后付费”政策，慢性病签约服务工作不扎实，特别是非贫困村基础设施建设投入严重不足。

（四）内生动力不足。在调研中，乡镇普遍反映当前的扶贫政策都是真金白银，对贫困地区和贫困人口给的越来越多，帮的越来越实，但相比之下，如何激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟需补齐的短板。一些地方帮扶方式方法简单，只注重短期增收，重“帮”轻“扶”，简单给钱给物的多；一些贫困群众主动致富意愿不强，过度依赖帮扶政策，个别贫困群众甚至存在“你不帮，我不动”现象；一些贫困户不愿脱贫，戴着穷帽，不以为耻反以为荣，出现争当贫困户现象；一些有劳动能力却不愿劳动的懒汉，躺在脱贫优惠政策上不劳而获，导致“边缘户”心理落差和抵触越来越大，在一些地方已经形成了新的干群矛盾。

（五）干部作风不够扎实。摘帽县不同程度存在“摘帽”后思想松懈，重视程度不高的问题。部分县镇村、行业部门对脱贫攻坚主体责任履职不到位，压力传导、政策指导层层递减，责任落实逐级弱化，走样偏差、形式主义仍然存在。部分村“四支队伍”职责不清，村“两委”主体责任落实不到位，“等靠推”思想严重。部分基层组织攻坚能力不足，主要依赖驻村工作队和第一书记推进脱贫工作。

（六）脱贫成果需巩固。扶贫长效机制有待健全，目前尚无成熟的脱贫攻坚工作中长期规划，极易造成脱贫攻坚工作的前后脱节，项目实施盲目无序的状况，更容易造成脱贫村与脱贫户再次返贫。非贫困村的集体经济发展和贫困户脱贫工作目前也无规划。如何持续巩固并扩大脱贫工作成效，问题不容忽视。

三、做好新形势下脱贫攻坚工作的对策建议

当前，脱贫攻坚已进入了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期，打赢脱贫攻坚战，到2020年如期全面建成小康社会，始终是******和党***的牵挂，也是中国******向全世界和全国人民的庄严承诺。在后续脱贫攻坚战中，要坚持按照党***已经明确的目标标准和政策举措，围绕“两不愁三保障”，采取超常规举措，拿出过硬办法，确保2019年贫困县全部“摘帽”、贫困村全部“出列”，到2020年消除绝对贫困。

（一）加快补齐脱贫退出短板，确保任务完成。进一步规范收入核算，逐户破解收入不增反降问题，确保收入稳定达标。采取超常规手段和“扛硬”措施，确保退出指标全部达标。对计划脱贫户和退出村，全面组织开展脱贫退出研判，不让一户不达标、不稳定的贫困群众脱贫。严把时间节点要求，加快脱贫退出认定。

（二）抓实抓牢问题整改，提高脱贫攻坚工作质量。坚持“不改完、不松劲，不到位、不销号”，强力加压，稳步推进，市县两级对巡视考核巡查等反馈问题整改全面排查一遍，严查弄虚作假，杜绝“纸上作业”，确保所有问题全部整改到位，以高质量的问题整改迎接“回头看”工作。

（三）狠抓“关键少数”，加强扶贫干部作风建设。要树立正确的监督考核评估导向力戒形式主义、官僚主义，加大《奖惩细则》运用力度，真正建立容错纠错机制，鼓励支持基层干部放开手脚做事，完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策，解决基层干部的后顾之忧。着力解决干部不会干问题，通过组织开展各级扶贫干部实效性培训，下大气力解决不会干、不会说的问题，充分调动干部的积极性、主动性。

（四）完善激励约束机制，激发内生动力。持续推进“教育引导、行为规范、村规民约、公益救助、司法保障”的“扶志六法”，开展“明理、感恩、诚信、自强”教育，结合xx实际，全面加强以“贫困户培训全覆盖、树立反面典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”为特色的扶志“六大举措”，完善激励约束机制，对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励；对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予；对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象，要因户施策教育惩戒，杜绝不良导向。

（五）为基层松绑，谨防形式主义的“资料扶贫”。随着精准扶贫工作的深入，调研与资料收集，前景预估材料越来越受到重视，不少数据还与精准扶贫的成效考核直接挂钩，扶贫工作中反映贫困精准度的表卡册是必要的，然而过多、过滥，让下乡干部把好多精力放在了忙于应对来自这些方面的突击检查。因此，要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实基层减负要求，大幅减少各级考核频次，杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”，合理安排检查任务，给基层留足工作时间，落实脱贫措施，虚实结合，谨防形式主义的“资料扶贫”。

（六）狠抓脱贫成果巩固，防范化解扶贫领域风险。建立巩固脱贫成果的长效体制机制，保持政策稳定性，对退出的贫困县、贫困村和贫困人口，明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求，稳定后续帮扶政策措施，防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。尽早启动2020年后的减贫战略研究，着手研究2020年后的减贫政策，研究构建市场化手段为主、行政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制，探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系；持续推进脱贫成果巩固和防止返贫工作，加大脱贫人口监测力度，逐户研判返贫风险，提高成果巩固质量。

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