2022年度在全市村级集体经济收入提升攻坚推进会上的讲话【完整版】

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同志们：

今天召开全市2021年村级集体经济收入提升攻坚推进会，主要任务是贯彻落实全省乡村振兴暨村级集体经济发展会议精神，总结推广村级集体经济发展经验，进一步统一思想认识，明确目标任务，推进村级集体经济快速健康可持续发展。刚才，大家集中观看了专题片，XX县、XX县、XX县作了典型发言，印发了集体经济典型案例，这些都为我们发展村级集体经济提供了很好的经验和范本，希望大家认真学习借鉴。各有关单位也作了表态发言，各县市区要与有关单位搞好对接等工作。下面，我讲四点意见。

一、提高政治站位，切实增强村级集体经济收入提升攻坚的紧迫感和责任感近年来，市委、市政府始终坚持绿色发展导向，聚焦强村富民目标，立足资源优势，创新发展思路，探索有效途径，着力消除经济薄弱村，村级集体经济发展取得明显成效。一是坚持一村一策增收入，立足各村资源禀赋和发展基础，充分挖掘山水资源、旅游资源、人力资源等，大力支持发展以茶、药、林、菜、果为重点的特色产业，走特色发展之路，实现了多业并进促增收。二是坚持创新管理增质效，围绕发展与管理并举、开源与节流并重，推进“三资”管理创新，把“沉睡”的资源“活”起来，把有价值的资产“涨”起来，把现有的资金运作规范起来。三是坚持齐抓共管增合力，按照政府主导、村为主体、村企共建等思路，着力增强了村集体的“造血”功能。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，当前发展村级集体经济还存在很多困难和问题。比如，村级集体经济的体量还不大，村级集体经济发展不平衡，产业结构较为单一，支撑长远发展的后劲不足，一些村“三资”管理不善，负债严重等等，截止2020年底，我市村集体经济仍有51个村未过10万元。这些问题充分暴露了我们发展壮大村级集体经济还有很多问题亟待解决，还有很长的路要走。可见，我市发展壮大村级集体经济认识、举措、效果等都很不平衡，积极性、主动性和创造性还不够。

必须充分认识到发展壮大村级集体经济是乡村振兴考核的硬指标。完成巩固脱贫攻坚成果推动乡村振兴目标，是市委、市政府向***和省委立下的“军令状”，向全市人民作出的“硬承诺”，是一场只 当前隐藏内容免费查看能胜不能败的“攻坚战”。村集体经济年收入达到10万元以上这个目标，更是各级考核评估验收的“一票否决”指标，是当前摆在全市各级面前必须攻克的迫切难题。此关未过,余关莫论。大家一定要迅速警醒起来，重视起来，主动把自己摆进去，以对自己负责、对全市人民负责、对历史负责的态度不折不扣抓好村集体经济增收。

必须充分认识到发展壮大村级集体经济是提升基层党组织组织力的重要保障。习******强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。衡量村级党组织强不强，一个重要的指标就是看村级集体经济强不强。如果一个村的集体经济不强甚至很弱，要说这个村的党组织如何强，很难让人信服。农村党支部要发挥好领导核心作用，必须要有必要的物质基础，手中无米、唤鸡不理，村级家底不厚，很难为群众提供有效的服务，带领群众脱贫致富更是力不从心，农村基层党组织的凝聚力、战斗力和公信力必然大大削弱。大家要把发展壮大村级集体经济上升到凝聚党心民心、巩固执政基础的高度来抓，确保有人管事、有钱办事、有章理事，真正实现说话有人听、办事有人跟。

必须充分认识到发展壮大村级集体经济是实现村强民富重要内容。长远地看，发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是做好“三农”工作的重要抓手，也是实现乡村振兴的必由之路。大家要充分认识到乡村振兴不能光靠一家一户单打独斗，而要靠壮大集体经济，只有集体经济旺起来，乡村振兴才会活起来，才有强大的“能量源”和强有力的发展后劲。

二、强化发展措施，推动村级集体经济高质量发展

今年，市委、市政府出台了《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》，可以说是下定了大决心，打出了“组合拳”。大家要认真贯彻落实好这个文件精神，结合各地各单位实际，把各项要求转化为发展壮大村级集体经济的具体措施。

一是要把盘活“三资”作为发展壮大村级集体经济的有效途径。首先，要摸清家底。要结合产权制度改革，对各村村级集体资产、资源、资金进行一次大摸底、大盘点、大起底，搞清楚手中到底有什么、缺什么、可以挖掘和利用什么，做到心中有本“明白账”。其次，要全面清理。由于历史的一些原因，一些村级资产资源不是被分光吃净，就是低价长期发包或资源闲置流失，没有产生应有的效益，发展村集体经济有的成了无米之炊。各地和有关单位要在前期清查的基础上，对“三资”情况全面锁定。在资金上，理清楚村集体库存现金、银行存款和债权、债务等状况；在资产上，理清楚帐面的固定资产数量、类型、价值，做好帐外固定资产调查登记和资产评估工作，核定规范各类承包、租赁、出让行为；在资源上，理清楚集体未承包给农户或经营主体的耕地、林地、水面和其它未承包的资源，对不符合规定的“三资”租赁合同要依法予以整顿、取缔和废除，让应有的资源、资产、资金回归到村集体手中。第三，要盘好用活。在明晰“三资”的存量、结构、使用状态的基础上，尽快组织好市场对接工作，激活“三资”增收。各地要指导各村提出具体的措施，以招标、拍卖、租赁、发包、入股分红等多种途径增加“三资”收益。比如XXX村通过用活资金实现保值增值，走资金收益型路子；XXX村通过村级资源入股市场主体，走入股经营型发展之路，实现村集体稳定增收等等，大家一定要在盘活“三资”上动脑筋、下功夫，确保盘好用活见效。

二是要把多元化增收作为发展壮大村级集体经济的治本之策。各县市区、乡镇、各村情况千差万别，发展集体经济要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不能一哄而上，不能套用一个模式，“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”，努力实现一村一策、一村一特、一村一品目标。要围绕发展产业增收。产业是实现村集体增收的关键，要因村制宜，宜种则种，宜养则养，宜商则商，走一、二、三产业共同发展之路，鼓励有条件的村做强工业，做优服务业，但大多数村还是要念好“农”字经，围绕茶、药、林、菜、果、畜、禽等重点，在定制农业、生态农业、体验农业上做文章。要走好特色种养之路，积极发展收益好、见效快的特色种养业增收，比如，xxx村是个比较偏远的山头村，村“两委”通过发展和改造老茶园，新建基地，以及发展畜禽养殖等促进稳定增收；要走好合作经营之路，将闲置或效益低、零散的村集体资产交给市场主体建产业基地，收取股金或租金。要通过承接村级项目增收，通过做实做强自强互助合作社这个有效载体，打通村集体和市场主体之间的壁垒，在合规合法的基础上，坚持“村民共建、让利于村”，对“三乡”工程、美丽乡村、乡村振兴等各种类型发展项目实行共建共享，促进集体经济增收。比如XX村通过承接农田水利改造工程实现村集体增收20万元就是很好的典型。要对接市场主体增收，通过政府引导、市场主导、社会参与等方式，盘活村级闲置资源，在“借船出海”中实现抱团发展。比如XX村借助联系单位帮扶优势，引进xx有限公司，打造田园综合体，促进了村集体经济快速增收。要依托能人带动增收。近年来，涌现出了像XXX等能人回乡优秀典型，在自身发展壮大的同时，也有力地促进了村集体增收。比如，XX通过个人资源引进5000万元资金投资兴建蔬菜加工厂，合作社以村集体土地入股的形式持有蔬菜加工厂30%股份，实现股权收益100万元，就是很好的典型。支撑集体经济长远发展的核心在人，要抢抓“能人回乡”新机遇，打好“家乡牌”和“感情牌”，把懂经营、会管理的优秀人才吸引回村创业，带动村集体增收，培育发展壮大村级集体经济的“生力军”。此外，有条件的村还可以借鉴本县或周边市县通过抱团置业、服务创收、招商引资、城区拉动、互助合作等多种途径促进村集体经济增收。

三是要把加大政策扶持力度作为发展壮大村级集体经济的有力保障。要整合各级各类扶持政策，对现有涉农惠农政策进行全面系统梳理，挖潜用活各级项目扶持巩固资金，乡村振兴项目资金、各级支持发展壮大村集体经济等项目的资金效益，激发政策叠加效应，壮大村级实力。一方面要优化村级集体经济发展的外部环境。财政部门每年要安排一定数量的专项资金，采取无偿扶持、贷款贴息或奖励等办法，重点支持贫困村发展集体经济项目；工商、税务等部门要在政策许可范围内对村级集体经济项目给予税收减免优惠，该免的免，该减的减，该返的返；各类银行金融机构要畅通农村服务“最后一公里”，创新金融产品和服务方式，加大信贷支持力度。另一方面要优化村级集体经济发展的管理环境。要坚持并落实好村级民主管理制度，实行村级重大事务“五议五公开”制度，引导广大群众参与村级集体经济民主决策，凝聚广大群众的智慧和力量。各地要对新上马集体经济项目科学评估，合理开发利用自然资源，不搞竭泽而渔、一锤子买卖，坚决防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营，不搞行政命令，不搞拉郎配，让市场说了算，让经营主体唱主角。纪检监察、司法和审计部门要加强对农村基层干部法律法规教育，实行村干部任期和离任经济责任审计制度，预防农村腐败现象发生，维护农民的根本利益和农村和谐稳定。

三、发挥党建引领优势，增强村级集体经济发展内生动力

发展壮大村集体经济不仅仅是经济问题，也是政治问题，是基层党建的基础工程。

一是要把建强村级党支部作为发展壮大村级集体经济的助推器。农村富不富、关键看支部，给钱给物不如给个好支部。村党组织的凝聚力、战斗力、创造力强弱，直接关系到村级集体经济的持续有效发展。要激发主体作用，各级党委要进一步加强教育引导，着力解决村级党组织集体经济观念淡化、市场意识落后、管理方式粗放等问题，破解村党组织“等靠要”思想，有效增强发展壮大村级集体经济内生动力。要强化组织领导，各级党委要始终把发展壮大村级集体经济作为抓基层打基础的重要抓手，加强组织领导，坚持支部引领，发挥支部的战斗堡垒作用，使村级党组织成为发展集体经济的“前线指挥部”。要优化组织设置，推行“支部+合作社”模式，进一步做实做强村级自强互助合作社，通过共建共享形式促进村集体增收；推行“支部+市场主体”模式，通过合作共赢促进集体增收；推行“支部+能人大户”模式，通过集约化发展和规模化经营促进集体增收。

二是要把选优配强村级党组织带头人作为发展壮大村级集体经济的加速器。集体经济要发展，关键要有好的带头人。要结合今年村“两委”换届，树立鲜明导向，严格选人标准，拓宽选人渠道。要摸清底数，着眼选优配强，对村级党组织书记“留哪些人、换哪些人、人选哪里来”逐村盘点分析，为发展壮大村集体经济提供强有力人才支撑。要严格标准，着眼于长远发展目标，把那些懂农业、爱农村、爱农民和有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才选拔到“两委”班子中来。把那些不重视、不主动、不作为，尤其是在一个任期内集体经济收入未达到10万元以上的村党组织书记原则上不能再留任。要加大培训力度，不定期对村“两委”班子成员和村集体经济组织经营管理人员进行政策、法规和致富实用技术等教育培训，促使他们解放思想、更新观念、创新思维，增长市场经济知识、提升经营管理水平、提高领导科学发展的能力。

三是要把激发党员“双带”作用作为发展壮大村级集体经济的传动器。要在“培”字上下功夫，各级党委要有效引导村级党组织把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，实现党员带头发展致富，带领群众共同致富，打造农村党员致富带头人群体，凝聚发展集体经济的强大合力。要在“促”字上下功夫，多途径引导党员参与集体经济发展，促进党员自觉在发展村级集体经济上带资金、建基地、引项目等，形成共促共建共享的发展共同体。要在“带”字上下功夫，依托党员“双建双带”基地，通过建立党小组、先锋驿站、党员中心户等平台，充分发挥党员“联帮带”作用，真正让党员成为发展集体经济的先锋队。

四、加强组织领导，确保村级集体经济收入提升攻坚取得实实在在的成效

一分部署九分落实。各级党委、政府和有关部门要高度重视，加强领导，强力推进，集中攻坚，切实推动村级集体经济发展取得实效。

一是要压实责任抓落实。组织部门负责全市发展集体经济工作的牵头抓总，重点搞好统筹协调、督促检查、考核激励等工作；财政局作为全市村集体经济收入过10万元底线任务达标工作的具体牵头部门和首要责任部门，重点负责抓好“三资”清理、村级财务监管和集体经济收入核算和账目核实核准等工作；农办、乡村振兴、国土局等牵头单位要独立发挥牵头领办、主动作为等职责；相关责任单位要切实发挥自身职能、履职尽责；各地要具体抓好研究部署督办、办点示范、全面推进达标等工作，当好“施工队”。各有关单位主要负责同志要加强对工作推进落实过程中出现的新情况、新问题的分析研究，切实担负起村级集体经济收入提升攻坚的政治责任、发展责任和历史责任。

二是要担当作为抓落实。村级集体经济收入达标需要全市上下心往一处想、劲往一处使，需要相关责任单位统筹调度、全力以赴、齐抓共管、形成合力。大家肩上的担子都很重，任务都很多，越是这个时候越考验大家的政治定力和政治担当。从前期工作情况来看，仍有少数部门在找理由、讲困难，还没有把自己摆进去，还没有把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，今后，市委将对不担当不作为的单位和人员加大追责问责力度，以行动检验实际工作成效。

三是要严格奖惩抓落实。要建立发展村级集体经济责任挂钩机制，将发展壮大村集体经济与县直单位驻村乡村振兴工作挂钩，与领导班子和领导干部综合考评挂钩，与村“两委”班子绩效报酬挂钩，作为年度工作目标考核和评先表优的重要依据。对于村集体经济发展较好的村，要从当年实现的村集体经济经营性收入中，拿出部分资金奖励村干部。对村级集体经济没有达标和下滑的，也要适当依责按比例扣除村干部工作报酬，确保干事者有动力，碌碌无为者受惩戒。

同志们，发展壮大村级集体经济，既是当前“三农”工作的重要任务，也是农村基层组织建设的重要内容。我们一定要以真抓实干、一抓到底等精神，不断适应新形势，谋划新思路，采取新对策，为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴作出新的更大的贡献！

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