多措并举提高脱贫“造血”功能助推精准扶贫

摘 要：镇沅县深入贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚工作部署，把脱贫攻坚工作作为第一政治任务。结合镇沅县脱贫攻坚工作实际，认真谋划部署，全面凝心聚力、精准高位推进，多措并举，下了打赢脱贫攻坚战的大决心，为决胜小康，打赢脱贫攻坚战，同全国实现同步小康。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念，顺利实施镇沅县“十三五”规划，如期实现脱贫摘帽，全面建成小康社会提供坚强的思想、政治和组织保证。

关键词：脱贫攻坚;脱贫摘帽;领导干部;群众;两学一做;贫困户;小康

镇沅县是国家级扶贫开发重点县。改革开放以来，镇沅县扶贫开发工作在党中央、国务院以及省、市各级政府的强力推动下，在有关部门和社会各界的大力支持下，县委、县人民政府带领全县各族人民认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发精神，采取强有力措施，以“改善贫困人口的基本生产生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村基础设施建设，改进生态环境，改变经济社会文化落后状况，为达到小康水平创造条件”为目标，强化措施，集中力量，创新思路，整合资源。坚持救济与开发式扶贫相结合的方针，贯彻以人为本的科学发展观，瞄准困难群体，以整乡、整村推进为契机，大力开展扶贫开发工作。经过全县人民的艰苦努力，农村贫困人口大幅度下降，基础设施状况明显改善，社会事业水平得到提升，生态恶化趋势得到遏制，县域经济得到较快发展，扶贫开发取得了显著实效。2017年，镇沅深入贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚工作部署，把脱贫攻坚工作作为第一政治任务。结合脱贫攻坚工作实际，认真谋划部署，全面凝心聚力、精准高位推进，多措并举，下了打赢脱贫攻坚战的大决心，为决胜小康，打赢脱贫攻坚战，同全国实现同步小康，掀起了镇沅人民脱贫攻坚发展的第三轮大决战。

一、践行“两学一做”学习教育决战脱贫攻坚

镇沅县开展“两学一做”学习教育，落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，加强党的思想政治建设，协调推进“四个全面”战略布局，推动全面从严治党向基层延伸。全县把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念、提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念，顺利实施镇沅县“十三五”规划，如期实现脱贫摘帽，全面建成小康社会提供坚强的思想、政治和组织保证。全体党员领导干部在“两学一做”学习教育中深学实做真改、尽好责、作出示范。

1.领导带头参加党组织生活开展政策宣讲

为深入推进“两学一做”常态化制度化，贯彻落实党的十八届六中全会精神，根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的规定，党员领导干部率先垂范、身体力行、模范践行党的制度，严格执行“三会一课”制度，带头参加党组织活动，率先在支部“主题活动日”中开展学习研讨、交流，推动《准则》、《条例》的贯彻落实。按照《准则》严格党的组织生活制度，领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活，坚持党员领导干部带头讲党课。为进一步严肃党内政治生活，围绕贯彻落实党的十八届六中全会精神、全力推进脱贫摘帽为主要内容，镇沅县县委常委班子成员带头在所在支部和分管联系单位党组织党课宣讲，并深入所挂钩联系乡（镇）和村组宣讲政策，带头严格执行“三会一课”制度，促进党内政治生活的规范化，凝聚人心、团结力量，确保如期实现脱贫摘帽奔小康。

2.对照“四讲四有”做合格党员

着眼镇沅县经济和社会发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人;践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，立足岗位履职尽责，全心全意为人民服务;加强党性锻炼和道德修养，坚持用党性原则和纪律规矩来约束规范自己，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线;党员认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实省委、市委和县委全会精神，牢固树立和自觉践行五大发展理念，坚决贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署，紧紧围绕镇沅县中心工作，在打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会的宏伟事业中开拓进取。镇沅县处级以上党员领导干部带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头落實全面从严治党责任，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的合格党员。

3.“两学一做”学习教育和扶贫攻坚双推进

（1）选派机关干部驻村组。从县、乡（镇）党政机关、事业单位、人民团体、驻镇单位选派领导干部、机关工作人员、专业技术人员，熟悉农业农村工作和科级后备干部，将办公室前移到农村脱贫攻坚一线、村民小组群众身边，驻组开展脱贫攻坚工作，重点派驻31个建档立卡贫困村482个村民小组。确保建档立卡贫困村有1名县级领导、1名乡（镇）正职、1名乡（镇）副职包保，非贫困村至少有1名科级干部挂包。从县委各部委办局、县级国家机关各委办局、各事业单位、人民团体在编在岗的财政供养人员中，选派50%的干部驻村民小组开展脱贫攻坚工作，领导班子成员和实职科级干部不少于50%，科级后备干部占一定比例。

（2）加强基层组织建设，抓党建促脱贫。选派人员自己熟悉政策、业务清楚，向群众宣传政策、办理业务准确无误。到村组坐得住、谈得来，与群众耐心地拉家常、沟通思想、建立感情。服从指挥，愿意与地方党委政府汇报请示，与职能部门对接。自觉看齐，驻村入户，不挂名走读，踏实干事，按章辦事，不优亲厚友，崇德向善。尚俭戒奢，不酗酒滋事，廉洁自律，不收受财物，洁身自爱。带领村级党支部和村民小组党支部落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，落实“三会一课”、“党费日”、“党员固定活动日”、“主题党日”以及党员积分制管理等制度，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，指导和参与支部学习、党课宣讲等活动，完善基础党务工作痕迹材料。组织实施软弱涣散党组织整顿、村级集体经济发展壮大、村民小组活动场所建设、互联网+党建“四个行动”计划，109个村集体经济收入达2万元以上。

镇沅县各级党组织高度重视，严格落实好党组织主体责任和党组织书记第一责任人责任，并把“两学一做”学习教育同“基层党组织推进年”、脱贫攻坚相结合，与基层组织建设相结合，与党建工作同安排、同部署、同落实、同督查、同考核，抓牢党委主体责任，层层传导压力，严格按照“三会一课”制度开展党内学习。

镇沅县各党支部以“三会一课”为基本形式、以落实党员日常教育管理制度为基本依托，坚持突出理论联系实际，以知促行，学以致用，读原著、学原文、悟原理，压实学，打牢“两学一做”的基础;运用“双语模式”讲党课，抓实学。在少数民族聚集的农村党支部，积极开展“双语党课”，全县有2个乡（镇）20个支部开展“双语党课”，者东镇樟盆村、木厂村、学堂村以“苦聪语+汉语”的模式上党课，古城镇建民村、桂海村、河西村、古城村用“哈尼语+汉语”的模式上党课;交叉讲党课，抓实学。为上好党课，古城镇采用各村党（总）支部书记与党（总）支部书记、村党（总）支部书记与机关支部书记交叉讲党课，并且严把备课关，确保内容“精”;严把说课关，确保思路“清”;严把听课关，确保落实“严”;严把评课关，确保效果“好”。实现了授课模式由“填鸭式”向“互动式”转变、授课内容由“单一枯燥”向“丰富多样”转变、授课主体由“固定讲”向“交叉讲”转变，真正让党的“好声音”传递到广大党员和群众的心中;运用结对党支部结对共建，抓实学。机关与村级党组织结对联建，深化“两学一做”学习教育成果，充分调动全县选派驻村工作队员与村级党组织互促互帮、定期开展支部活动;运用云岭先锋综合服务平台，压实学。镇沅县高度重视云岭先锋综合服务平台的使用，专门从昆明邀请老师进行面对面培训、面对面指导，加大各级党组织学习交流平台。各基层党组织利用平台，将支部内讲党课、学习心得、民情日记、工作亮点、经验总结等工作放入平台，全县各级党组织可以通过手机服务通和进入平台互学互鉴。利用红色资源，开展学。充分利用县内的勐大镇圈田街陵园、古城镇南京陵园、按板镇袁家山陵园、检察院党风廉政教育基地、廉政文化书屋等教育资源，现场重温入党誓词、重学党章、讲党课等开展体验式学习。

镇沅县在开展“两学一做”学习教育的同时，抓住了“做”这个关键。做到讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。抓实“做”的关键，教育引导广大党员干部在思想上筑牢防线、在政治上守好底线、在行动上决不掉线。围绕“五项整治”，强化做。镇沅县建立和落实“党费日”、党员积分、党员管理等制度，从组织上规范党内活动，从个人上规范自身言行。严格实行“党费日”制度，督促每名党员在每月1日主动足额交纳党费;各基层党组织，结合实际建立党员积分管理制度，每月进行量化考核，将考核结果作为年终评优选模和干部考察任用的依据;围绕节庆活动，尽力做。镇沅县围绕接庆期间，组织全县各基层党组织开展义务植树;开展“颂党恩、促脱贫、奔小康”歌咏比赛和“我是党员敢担当”主题演讲比赛，慰问老党员、困难党员;开展 “我为脱贫做贡献”主题实践活动;围绕云岭先锋志愿服务队，奉献做。青年志愿服务队，街天上街维持街道秩序，业余时间帮助环卫工人清扫街道、河道，帮助村组维修道路，帮助养老院老人砍柴，文艺志愿服务队到贫困村演出，医疗志愿服务队到贫困村免费体检，学校组织少先队员到养老院为老人洗衣做饭、为长辈洗脚等;党员带头致富，示范做。党员带领群众创业致富和脱贫攻坚工作结合起来，同研究、同部署、同落实，扶贫规划与党建规划相结合，以党建带扶贫、以扶贫促党建;围绕脱贫攻坚“一号工程”，全力做。全县党支部围绕打赢扶贫攻坚战，按照县脱贫攻坚方案，积极动员党员干部参与支持脱贫工作，为贫困户脱贫摘帽做贡献。全县党员干部职工干在脱贫第一线，脱贫攻坚任务正有力有序有效推进。镇沅县在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中与推进脱贫攻坚相结合，引导党员全面投身脱贫攻坚工作中，充分发挥先锋模范作用，在“两学一做”学习教育中更好地服务群众，让“两学一做”学习教育成为脱贫攻坚工作的“助推剂”

二、抓实乡土人才培训提高脱贫“造血”功能

为转变深度贫困地区群众“慵懒散、等靠要”的思想意识，提高青壮年劳动自力更生、艰苦创业、勤劳致富的能力，培养一批优秀乡土人才和农村致富带头人。镇沅在普洱市率先建成深度贫困人口培训中心，并于2017年10月10日揭牌，举办首期技能培训班。首期培训班上，对50名受训人员实行半军事化、封闭集中培训。邀请专家、学者开展科技种植、养殖培训。邀请军事教官对学员进行军事训练，增强学员的体质。

在2018、2019两年里，培训中心将举办40余期培训班，针对全县30至45周岁自身发展动力不足的单身男性公民进行集中教育培训，计划培训各类技术人才2160人。通过举办科学种植养殖、建筑、加工等专题培训，帮助学员转移就业、自主创业，使之成为脱贫致富的标兵和带头人。举办“自强、诚信、感恩”及禁毒防艾、消防、法治、职业道德等公共科目的专题讲座，从骨子里消除“贫困”，变“要我脱贫致富”为“我要脱贫致富”。 镇沅县在2016年制定实施了《镇沅人才扶贫行动计划》，计划用5年的时间，深入实施“四个一批”人才工程，挖掘和培养出一批民间“土专家”、“田秀才”，使他们成为镇沅县传承技艺的巧匠、带领致富的能人。镇沅建成投入使用深度贫困人口培训中心，就是实施人才扶贫行动计划的一项重要举措。

三、“宣讲十九大、遍访贫困户、为民办实事”主题干部回家

为全面贯彻落实党的十九大精神，充分发挥各级干部职工联系群众的桥梁纽带作用，以上带下，高度统一，团结一心，进一步增强党群、干群关系，坚决打赢全县脱贫攻坚战，根据《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县2017年脱贫摘帽迎检总体方案》和县委、政府统一安排部署，组织全县挂包帮干部和机关、事业单位领导干部开展“宣讲十九大、遍访贫困户、为民办实事”主题干部回家活动，此次活动取得实效。

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委关于2017年脱贫摘帽的决定，进一步推动全县各级干部职工转变作风，“不忘初心，牢记使命”，回到挂包帮的村、组、户中，回到出生原藉开展十九大和脱贫攻坚政策宣传，遍访贫困户，为民办实事，完成单位和个人挂包帮的工作任务。

全县各级干部职工，乃至全县的各族人民群众，团结一心、齐心协力，以上带下，全力落实好各项脱贫摘帽重要工作，全力打赢脱贫攻坚战。全县干部职工和各族群众，共同一起在有限的时间内全力以赴抓好迎接国家、省、市考核评估验收等工作。一是全县各级干部职工，利用元旦、春节等关键节庆，结合脱贫攻坚工作关键时间节点回到自己挂钩的村、组、户和出生的原籍开展政策宣传，遍访贫困户，为民办实事，完成挂包帮工作任务，凝集全县干部职工、人民群众的思想，不断增进党群、干群关系，树立“感党恩，听党话，跟党走”的坚定信念，确保了如期实现脱贫摘帽目标。二是到自已挂包帮的农户家和回到自已出生原籍的地方去组织群众宣讲十九大精神，宣讲扶贫政策，动员群众团结一心打好这场脱贫攻坚硬战。

1.挂包帮干部职工“回家”要切实落实做好“七个一”工作

一是召开一次家庭会讲明来意，讲清政策。如：“要自报姓名，是来做什么的，是哪个单位的，我来挂钩你家是什么时间，什么时候开始等帮扶责任人情况”。二是认真核实记录帮扶情况。在帮扶手册中，致贫原因、主要收入、扶贫措施、政策，帮扶成效等详细记录清楚贫困户的基本情况。三是帮助引导老百姓抓好整个小组环境卫生、家庭卫生、个人卫生，指导群众整理家务，让他们形成一种良好习惯。四是做一次问卷式或者是问答式检验。对扶贫政策的知晓情况、满意程度，采取问卷或者是问答的方式进行一次检验。五是帮助后续产业的发展计划并填写在帮扶手册中。如：“明年、后年后续产业支撑是哪些，收入怎么来，烤烟、核桃种多少亩，猪养几头、鸡养几只等”。六是力所能及的帮助解决一些实实际际困难和问题。七是统一群众思想。让老百姓“知晓政策、说真话、讲实话、感党恩”。

2.干部“回家”开展政策宣讲

上一节深入宣传党的十九大精神的党课。以群众会、培训会、节日文体活动等为载体宣传脱贫攻坚相关政策。紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫攻坚总体目标和贫困户退出6项指标、贫困村退出10项指标，重点宣传与百姓生活相关的脱贫攻坚政策。宣传“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求。一是摘帽不摘责任。继续保持贫困县党委政府一把手的稳定，继续把脱贫攻坚作为统揽贫困县全局工作来抓，继续巩固发展成果，建立长效机制，加大对剩余人口的帮扶工作，确保完成脱贫攻坚任务。二是摘帽不摘政策。对于已退出的贫困县要继续提供扶持，脱贫攻坚期内国家原有的政策保持不变，确保脱贫退出稳定和可持续性。脱贫摘帽后对群众的政策帮扶不变，脱贫后对农村项目资金支持力度不减，脱贫后对群众的惠民政策不变。对贫困群众的支持和扶助还会持续，最终的目标是要实现2020年同步小康。对村组基础设施建设项目政策支持力度不变，对群众持续增收、加大产业扶贫的力度不变。群众在教育、卫生、民政等方面享受的政策不变。三是摘帽不摘帮扶。扶贫干部继续坚守岗位，保持工作连续性。继续执行驻村帮扶，加大第一书记、驻村工作队帮扶力度。四是摘帽不摘监管。对已退出贫困县，继续实行严格的扶贫考核评估，强化监督管理，确保脱贫退出成果得到人民认可、经得起历史检验。

各级干部到基层进一步加强了以上政策的宣传讲清讲透，让群众放下思想负担，消除顾虑，争取群众客观反映情况、如实申报收入、转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，克服“等靠要”思想，增强脱贫致富的信心和决心，积极主动争取脫贫退出。开展“自强、诚信、感恩”活动。

抓住元旦、春节广泛开展喜闻乐见群众参与的文体活动。各个村在元旦前、春节前开展了一次以宣传政策凝聚人心的活动，搞送戏、送温暖、送医疗、送政策、送法律或扶贫政策知识竞赛等。驻村扶贫工作队主动参与，妇联、团委等相关部门积极做好了组织工作，从多方面来增加老百姓脱贫攻坚政策的知晓度和满意度。各有关单位力所能及的送戏、送温暖、送医疗、送政策、送法律到乡下。全县所有医疗卫生单位全面开展义务诊疗活动，实现全覆盖。

镇沅县各级干部职工，乃至全县的各族人民群众形成脱贫摘帽人人有责，团结一心，众志成城坚决打赢脱贫攻坚战氛围。各级党委、政府思想高度统一，心往一处想、劲往一处使，团结一心，把脱贫攻坚这个民心工程、政治责任落实到位，给全县人民群众兑现庄严的承诺。

作者简介：

周丽（1967--）女，彝族，云南镇沅人，大学本科（英语），中共云南省普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委党校讲师，研究方向：马克思主义基础理论。

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