_工作报告之乡镇换届工作调研报告

乡镇换届工作调研报告

【篇一：关于县乡换届工作的调研报告(正稿)】

应城市县乡换届工作调研报告

根据上级的统一部署，从2011年起，我市市、镇两级领导班子将

自下而上进行换届。换届工作是全市政治生活中的一件大事，从某

种程度上讲，是对一个地方政治经济形势及地方党政领导班子宏观

驾驭能力的全面检测，事关大局，影响深远。为了做好换届工作，

按照上级调研要求，结合我市实际，就换届工作应当注意和处理的

几个问题进行了一些探讨。

一、县乡党委、人大、政府、政协和纪委领导班子配备现状和运行

情况的问题

1、市级领导班子配备现状。（1）市委班子配备情况。现有市委常

委11人（不含下派挂职干部）。按职务结构划分：书记1人，副书

记3人（交叉任职1人），市委常委7人（交叉任职2人）；汉族

11人；男11人，女1人；硕士研究生学历7人，大学学历4人；

40岁以下2人，41—45岁6人，46—50岁2人，51岁以上2人。（2）市人大班子配备情况。现有班子成员7人，其中，主任1人，

副主任6人；汉族7人；男6人，女1人；硕士研究生学历1人，

大学学历6人；40—45岁2人，55—60岁5人。（3）市政府班子

配备情况。现有班子成员8人（不含下派挂职干部），其中，市长1人，副市长7人（交叉任职3人）；汉族8人；男7人，女1人；

硕士研究生2人，大学学历6人；41—45岁3人，46—50岁4人，51—55岁1人。（4）市政协班子配备情况。现有班子成员6人，

其中，主席1人，副主席5人；汉族6人，男5人，女1人；大学

学历5人，大专

学历1人；41—45岁1人，46—50岁2人，55—60岁3人。（5）市纪委班子配备情况。现有班子成员9人，其中，书记1人，副书

记3人，常委5人；汉族9人，男9人，大学学历7人，大专学历

2人；40岁以下2人，41—45岁4人，46—50岁3人。

2、乡镇领导班子配备现状。我市有10个乡镇，有班子成员101人，其中：汉族101人；男86人，女15人；大学学历56人，大专学历34人，中专学历11人；30岁以下7人，31—35岁21人，36—40

岁28人，41—45岁19人，46—50岁23人，51—55岁3人。

（1）乡镇党委班子配备情况。现有班子成员97人，其中书记10

人，副书记28人（副书记、镇长10人，副书记9人，副书记、综

治办主任9人），党委委员59人（党委委员、副镇长27人）。乡

镇党委书记一般兼任人大主席。（2）乡镇政府班子配备情况。现有

班子成员41人，其中副书记、镇长10人，党委委员、副镇长27人，非党副镇长4人。

3、街道办事处班子配备现状。我市有5个办事处，班子成员54人，其中：汉族54人；男47人，女7人；大学学历31人，大专学历

19人，中专学历2人，高中学历2人；30岁以下3人，31—35岁

12人，36—40岁13人，41—45岁13人，45—50岁12人，50岁

以上1人。（1）街道党工委班子情况。现有班子成员53人，其中

书记5人，副书记16人（副书记、主任5人，副书记6人，副书记、综治办主任5人），党工委委员32人（党工委委员、副主任12人）。街道党工委书记均兼任人大联络处主任。（2）办事处领导班

子配备情况。现有班子成员18人，其中副书记、主任5人，党工委

委员、

副主任12人，非党副主任1人。

从总体上看，我市县乡领导班子结构基本合理，有较强的凝聚力和

战斗力。干部队伍精神状态饱满，专业化、知识化水平较高。各级

班子团结和谐，运转良好，特别是从去年4月份开始实行乡镇党政

主职分设以后，理顺了关系，强化了责任，一把手作用发挥充分。

同时，也存在一些不足：一是市级班子年龄结构略显老化。人大55

岁以上的班子成员占71.4%，政协55岁以上的班子成员占50%，政府班子成员中没有40岁以下的干部。二是干部积极性调动不够。由

于受职数职位制约，部分优秀干部长期得不到提拔使用，从一定程

度上影响了干部工作的积极性。同时，少数领导班子和领导干部思

想解放程度不够，缺乏创新意识和创新才能等。三是后备干部略显

不足。近年来，基层公务员队伍逐渐萎缩，青黄不接的问题日益突出。根据2010年全市公务员年度统计情况分析，全市1874名公务

员中，35岁以下的339名，36岁至40岁的400名，仅占公务员队

伍的18%和21%。

二、统筹考虑县乡两级党委、人大、政府、政协领导班子换届工作

方面的意见和建议

1、关于领导班子职数问题。中组部《通知》要求，县级党委常委一

般为7—9名，市县党委除兼任政府正职的副书记外，一般设1名专

职副书记。同时，要落实党政交叉任职要求，解决党政班子分工重叠等问题。目前，县级党委常委一般为11人，至少必须精简2名党委常委。调研表明，精简职位应当把握以下三条基本原则：一是不超职数规定的原则。党委常委职数必须严格控制在上级规定范围之内，最多不超过9人。二是工作需要的原则。从有利于工作出发，除

书记、副书记以外，对于一些关键岗位和重要部门应当予以保留，如组织、纪检、宣传、政法和办公室等应当作为常委工作部门，适当减少党政交叉职数，同时，人武部主官可作为常委，不受职数限制。三是稳步推进的原则。充分考虑基层现实状况，一次性精简职数不宜过多。要坚持就高不就低的原则，以取职数的上限为宜。另外，乡镇职能发生重大调整，承担着推动农村科学发展、推进农村各项改革、维护农村社会稳定、解决民生问题和加强基层党的建设等重要任务。目前，我市乡镇人口一般在3万人左右，领导班子职数至少应在7人以上。乡镇政府班子成员中除党外干部外，一般应与党委委员交叉任职，充分调动班子成员的工作积极性，使班子成员拧成一股绳，提高办事效率。四是保持政策连续性的原则。特别是人大、政协班子成员的提名年龄界限应与上次换届保持一致。

2、关于领导班子结构问题。换届工作中，中央及上级党委站在战略的高度，从性别、年龄、党派等多方面，对市、镇两级领导班子的结构提出明确具体要求，特别是对妇女干部、非党干部、35岁以下的年轻干部都有指令性计划。因此，要坚持把上级要求与实际需求统一起来。2010年，我市坚持超前谋划，提前准备，采取委任与选任相结合的方法，切实加大青年干部、女干部、非党干部的培养选拔力度，乡镇班子中青年干部、女干部、非党干部比重明显提高，女干部15名（其中，乡镇党委书记1名，副书记、镇长2名），占14.9%；35岁以下的乡镇班子成员28名，占27.7%，从而为换届工作的顺利开展夯实了基础。当前，一方面，要保持合理的年龄梯次结构，乡镇党委也应保留部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部。另一方

面，重点是优化班子的知识、专业结构，特别是要按照中组部《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，选优配强乡镇党委主职，切实把那些政治可靠、善于领导科学发展、自觉维护群众利益、经过基层复杂环境考验的优秀干部选拔担任乡镇主要领导岗位。

三、进一步扩大代表选举、大会选举和干部民主推荐、考察等环节

的民主问题

换届工作中，必须把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事

有机结合起来，并贯穿于换届工作的全过程。

1、注重扩大代表选举中的民主。选准选好党代表，是开好党代会、确保换届成功的前提和基础。要充分发扬党内民主，尊重党员的民

主权利，坚持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。党代

表的产生应当遵循下列程序：⑴基层党支部和广大党员经过自下而上，上下结合，反复酝酿，在集中多数人意见的基础上，提出初步

人选；⑵市、镇党委对初步人选逐个考察，广泛征求意见，在此基

础上基层党支部提出候选人预备人选名单报市、镇党委审批；⑶基

层党支部召开党员大会，充分酝酿后，进行差额选举，产生正式代表。党员代表大会代表的人选，在坚持先进性的同时应具有广泛的

代表性，代表中，一线代表比例以30%左右为宜。

2、注重扩大大会选举中的民主。一方面，要采取提供简历、组织调研等办法，改进党代表、党委委员候选人介绍方式，让选举人充分

了解被选举人情况，切实保障选举人的民主权利。在酝酿过程中，

可组织代表学习《地方组织法》和《干部任用条例》，深入宣传了

解候选人的形成过程。代表团长可以个人名义而不是党组织名义，

结合

【篇二：乡镇换届选举后开展工作调研报告】

乡镇换届选举后开展工作调研报告

到目前为止，我镇各村（社区）党组织和居委会的换届选举工作已

经结束。村（社区）党组织是党在农村基层的战斗堡垒，是党在农

村全部工作和战斗力的基础，是村（社区）级组织和各项工作的领

导核心，是促进农村改革和发展的根本保证。搞好村（社区）党组

织换届选举工作，选好村（社区）党组织领导班子，对于进一步加

强我

镇农村基层组织建设和农村基层民主建设，加快社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。通过调研发现，各村（社区）党组织工

作开展顺利，但仍然存在一些亟待解决的突出问题，现将调研情况

汇报如下：

一、取得成绩

一是近年来，我镇各村（社区）党组织坚持科学发展观，紧紧围绕

镇党委工作大局，结合各村（社区）实际，充分发挥战斗堡垒作用，

有力地推动了我镇经济社会健康协调快速发展，真正发挥了党联系

广大农民群众的桥梁和纽带作用。实践证明，村（社区）党组织坚

强有力，党的路线、方针、政策和各项任务就能得到有效贯彻落实，党在农村的根基就牢固。通过这次村（社区）党组织换届选举，我

们进一步优化了村（社区）级领导班子结构，不断提高村（社区）

干部整体素质，切实增强村（社区）在实践科学发展观的整体合力，着力夯实党在农村的执政基础和政权基础，全面推进党的建设新的

伟大工程。

二是进一步发展党内民主，全面落实群众对村（社区）干部工作的

知情权、参与权、选举权和监督权，是基层民主政治建设的核心内容。近年来，我国在推进党内民主、村民自主建设上，进行了许多

有益的探索。这些有益探索不仅扩大了基层民主、拓宽了选人用人

渠道，并得到了基层群众的普遍欢迎。这次村（社区）党组织集中

换届选举，采用“公推直选”方式进行换届选举，有利于从政治上尊

重党员群众的民主权利，增强当家作主的责任感，有利于选出群众

满意的当家人，有利于增强农民的民主法制观念和主人翁责任感，

进一步促进农村基层民主政治建设，密切党群干群关系。

三是此次村（社区）党组织换届选举工作为全面落实科学发展观，

加快我镇社会主义新农村建设提供组织保障。

当前我镇的经济社会发展进入了一个全新发展机遇，经济社会发展

形势很好，但目标任务也很艰巨，选什么样的人出来担任村（社区）干部是广大党员和群众共同关心的问题，也事关我镇经济社会发展

的大计。因此，我们紧紧抓住村（社区）党组织换届选举这一契机，把选好配强村（社区）极领导班子作为当前一项中心工作来抓，努

力把政治素质高、发展思路宽、工作干劲足、驾驭能力强、群众信

得过的党员充实到村（社区）的领导班子中来，为加快推进我镇社

会主义新农村建设步伐提供坚强有力的组织保证。

二、存在问题

1、班子成员之间不够团结。有些村（社区）党组织成员没有形成合力干事业，缺乏团队、大局意识，使得党的政策方针难以得到有效

的贯彻落实。有些同志觉得，讲大局，主要是高级机关的事，下面

只要听招呼、做好自己分管的工作就行了。这显然是片面的。

2、党组织班子成员的职责不够明确，换届选举工作已经结束，有些新当选的干部对自己的职责没有清楚的理解，干起活来互相推诿，

造成了工作效率低下、群众满意度低等现象的发生。

3、管理制度不够健全。当前一些村的管理制度规定、自治制度等虽然比较多，但在一些村未能很好的落实，只满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。特别是在财务管理上，

仍然存在不按规定操作程序办事。

4、监督制约不够有力。一些村对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式，党内监督各项制度执行不够有力，各个监督主体的监督作

用没有很好发挥；特别是村委会干部实行村民自治选举后，非党员

的村干部占有一定比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督，特别是纪律约束措施，存在了监督“空档”；“两公开”工作，特别是村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻

实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。

5、民主法制意识淡薄。有的村干部宗族观念和封建主义思想严重，民主法制意识淡薄，存在不少“法盲”干部，对自治产生了错误的认识，民主管理意识差。导致出现党务、村务不公开，运作不透明，

管理不民主等行为。

三、下一步措施和建议

综上所述我镇面临的实际问题，提出以下几点措施和建议。

（一）加强对村（社区）党组织团队意识和大局意识教育。

要“坚持讲大局、讲团结、讲稳定”。牢固树立大局意识，时时处处

坚持讲大局，服从大局，是全面贯彻“三个代表”重要思想的一个重

要课题。

大局，就是党和国家工作的全局，是全党全国人民的整体利益、根

本利益之所在。党员干部无论从事何种具体工作，负责的范围大小，都属于全党全国这个大局的组成部分；因而，我们观察问题、处理

工作时，绝不能只埋头于具体事务，而应该与国家建设、改革的大

局联系起来，善于站在大局的高度思考、谋划、运筹和行动。

这样，才能高屋建瓴地做好各项工作。

（二）加大制度建设力度，形成按制度办事、用制度管人的约束机制。

1、健全农村财务管理制度。针对现有存在的村干部集会计、出纳于一身的问题，在配齐配强村级财会人员的前提下，充分发挥民主理

财小组的作用。要积极筹划建立村集体资产管理制度，明晰产权，

建立固定资产台账并纳入村务公开，规范农村财务

收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，接受群众监督，

防止集体资产流失。

2、加强基层干部廉洁从政制度建设。要结合农村基层干部实际，针

对群众对领导干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等

到方面反映突出的问题，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，增强廉

洁自律工作的效果。

3、积极探索农村基层干部职务消费改革。应对村干部的通讯、公务

接待等消费，积极探索实行定额包干或定额报销的办法，从源头上

遏制职务消费者的不正之风。

（三）完善监督制约机制，切实加强对行使权利的监督。

1、强化党内监督。要切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行

监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制，

建立健全村级领导班子议事规划和民主决策机制。凡涉及重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等有关事项，必须交班子集体决策。同时，要健全完善镇干部廉政谈话、民主生活会、述职述廉、民主

评议等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。

2、强化上级对下级的监督。一是强化镇对村党支部和村委会的监督。着力抓好对“一把手”的监督，要突出监督重点，加强对村集体资金

管理使用、土地发包承包等方面的监督。二是强化村党支部对村委

会的监督。保证村党支部的领导地位。

3、强化民主监督和管理。一是进一步健全和落实村民会议和村民代

表会议制度，完善村民

自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督。二是进一步健全和

落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切

实加强对村集体财务活动的监督。三是进一步规范村委会村务公开

工作。凡涉及土地征用补偿及分配、农村土地发包、村集体债权债务、村内“一事一议”的筹资筹劳、新型合作医疗、粮食直补、新农

村建设以及国家其他惠农政策落实等情况，都应向村民公开。同时，要建立“两公开”的保障机制和长效机制，确保做到真公开、常公开，不流于形式、不走过场，通过对村干部实行有效的民主监督，防止“暗箱操作”、以权谋私，从而保证人民群众依法直接行使民主权利。四是加强对农村集体财务的审计监督，对农村财务进行定期审计，

并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时组织查处。

4、加大违纪违法案件查处力度，严肃党纪国法。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，发现一起，就严肃查处一起，该

给纪律处分的，就要给纪律处分；该追究刑事责任，要及时移交司

法机关处理，并加大经济处罚力度，使农村基层干部牢固树立党纪

国法防线，从而有效遏制农村违法违纪案件的势头，促进农村党风

廉政建设扎实推进。

（四）加强组织领导，确保农村基层党组织工作不走样。

认真贯彻落实党中央、市委、区委的政策和方针，加强对村级基层

党组织的领导，及时研究解决农村基层党建中的问题。镇党委书记

是镇党建的第一责任人，对本地区的党建负总责，镇领导班子其他

成员要按照分工，切实履行职责范围内的党建的各项职责，加强村

级党的组织建设。

（五）建议

加强农村基层党组织建设，首先要加强基层党组织队伍建设。因此

我建议：镇党委应加大对基层党组织的管理和业务知识培训力度，

并形成固定的学习制度，确保党组织队伍始终跟上时代的步伐。

【篇三：科布尔镇两委换届工作调研报告】

科布尔镇“两委”换届工作汇报

根据市、旗委组织部的安排，科布尔镇党委按照《关于对全区嘎查

村“两委”换届选举工作进行专题调研的通知》要求，结合自身实际，本着“抓早抓实抓好”的原则，积极做好换届选举各项工作，现将工

作进展情况汇报如下：

一、现任村“两委”班子情况

科布尔镇辖19个村委会、79个村民小组，现有党员440人，其中

预备党员16名，占党员总数的3.6%，女党员85人，占党员总数的19.3%，少数民族党员15人，占党员总数的3.4%，大专以上学历的党员87名，占党员总数的19%，外出流动党员145名，占党员总

数的32%。村“两委”现有“两委”干部112人，其中：女干部11人，占10%，“两委”正职35人，镇下派2人，“两委”干部中交叉任职

31人。在“两委”班子设置中，支部委员会有支部书记19人，支部副书记3人，支委委员55人；村民委员会有村主任17人，副主任10人，村委委员49人。“两委”干部中，初中及以下文化程度的35人，高中、中专文化程度的7人，大专及大专以上文化程度的4人（包

括在学）。“两委”干部中35岁以下的18人，36—59的60人，60

岁以上的34 人。

二、抓好村“两委”换届选举工作前的各项准备工作。

（一）建立村“两委”换届选举领导机构

村“两委”换届选举工作是农村政治生活中的一件大事，为了抓好这

项工作，镇党委、政府把村“两委”换届选举工作

首先摆到了议事日程的首要位置，进一步加强领导，建立机构。镇

党委及时召开了党委会议，对全镇的换届选举工作做了认真的分析

研究、安排部署。成立了党委书记为组长，镇长、人大主席为副组长，班子成员及党政办、民政所、司法所、农业站、林业站、派出

所等单位负责人为成员的村“两委”换届选举工作领导小组。领导小

组下设办公室202，办公室主任由斯琴高娃兼任，负责换届选举的具体工作。镇党委建立了班子成员联系村“两委”制度，另成立了7个

选举工作监督组，负责监督各村“两委”的换届选举工作。成立了以

镇长任组长的财务清理小组，对全镇各村上届以来的所有财务进行

了审计。成立了由党委书记牵头负责的村“两委”换届选举突发事件

应急处置工作领导小组。各村委会也成立相应的成立领导小组和工

作机构，为全镇村“两委”的换届选举工作提供了组织保障。

（二）深入村进行摸底调查

为全面推进换届选举工作打下扎实基础，镇党委书记和副书记深入

各个村，通过发放征求意见表、走村入户、谈心谈话、召开座谈会

等多种形式，了解民情。对“两委”班子干部的思想状况进行了细致

的摸底调查，有针对性地做好思想政治工作，要求党政干部要以积

极的态度，正常的心态投入换届选举工作，尽职尽责，自觉接受群

众监督和挑选，为换届选举工作的顺利推进营造良好的工作氛围。

通过现任干部推选和村民集体表决村民自愿报名三种方式推选出村

新“两委”候选干部。新“两委”候选干部中，按照市、旗组织部要求，保证了妇女

干部的比例，达到每村至少有一名妇女干部，尽可能每村有1名35

周岁以下的干部，“交叉任职”比例比上一届大幅度提升，推选出一

部分年轻干部，提高了干部的年轻化，知识化，解决村“两委”老龄

化问题。

（三）营造“两委”换届氛围，确保宣传到位

一是在镇辖区内醒目位置书写标语、在微信公众平台宣传关于“两委”换届内容、办专栏、出简报等形式加强对村“两委”换届工作的宣传。二是深入嘎查村开展“两委”换届工作宣传，发放宣传材料，利用远

程教育网络，采取视频点播滚动宣传的方式，宣传“两委”换届选举

的目的、意义及方法步骤。

三、换届选举进展情况

为使换届选举工作顺利开展，我镇严格制定了村“两委”换届日程表。从3月18日开始进行摸底，3月23日完成摸底调查。3月30日，

召开了换届选举工作动员会议并进行了村党组织换届选举工作培训

会议。预计在4月13日进行党支部换届选举工作。

四、存在的困难和问题

通过调查发现，当前村“两委”换届工作所面临的问题主要表现在四

个方面：一是外出选民多，年轻人在外工作，无法参加选举，还有

一部分选民因为路途遥远，也无法参加选举；二是村里老弱病残的

党员也占了一定比例，这些都增加了选举的难度。三是部分选民法

制观念淡薄，不能正确行使自己的权

力。选举环节多、过程复杂，对选民民主意识、文化素质和独立判

断能力都提出了较高要求；四是农村党员、干部队伍出现年龄梯队

脱节问题，选人用人面窄。

五、做法和建议

针对以往换届选举工作中存在的问题，结合我镇、各行政村的实际，提出几点建议：

（一）下派镇干部担任村“两委”成员。针对一些村党员年龄偏大、

支部委员选举难度大的突出问题，我镇采取下派干部的方式解决。

现我镇下派4名干部分别担任南口、德胜、大马库联、南水泉行政

村书记，4名大学生村官分别担任东壕欠、南口、南水泉、德胜副书记。

（二）加大换届选举工作的宣传力度。要通过电视、广播、报刊等

形式大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政

策和方法程序等内容，真正让群众明白、积极参与，引导党员群众

正确对待选举工作，正确行使法律赋与的民主权利。

（三）要掌握好村级党员和外出人员情况，做好立档建卡工作，保

证充裕的工作时间。对外出的党员和选民，要通过电话、微信公众

平台、网络公布等方式提前通知到位，积极引导教育广大党员和群

众回村参选，确保村两委换届选举工作有序进行。

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