金融支持乡村振兴实施方案（区县）

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2020年金融支持乡村振兴实施方案（区县）

2020年，聚焦全面建成小康社会最后一年，对标对表全面建成小康社会目标，在新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响下，积极通过强化金融支持乡村振兴措施，狠抓落实，切实发挥金融支持作用，助推如期完成脱贫攻坚任务，现结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大关于实施乡村振兴战略的总体部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持目标导向和问题导向相结合、市场运作和政策支持相结合，建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，进一步巩固普惠金融、绿色金融、省级“信用县”创建成果，把更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求，为建设衢州“大花园”xx“精品园”提供金融动力，推动城乡融合发展。

（二）工作目标。坚持农村金融改革发展方向，健全适合乡村振兴发展的金融服务体系，积极引导涉农金融机构回归本源；明确重点支持领域，切实加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度，增加农村金融供给；围绕农业农村抵质押物、金融机构内部信贷管理机制、新技术应用推广、“三农”绿色金融等，强化金融产品和服务方式创新，更好满足乡村振兴多样化融资需求；加强金融基础设施建设，营造良好的农村金融生态环境，增强农村地区金融资源承载力和农村居民金融服务获得感。

——推动农村产业发展。围绕县域特色产业和优势产业集群，加强对优质农业产业化龙头企业、家庭农场、专业大户和农民专业合作社等新型农业经营主体的服务和支持力度，优化产业扶持专属配套产品，促进农业产业链融合发展，支持农业适度规模经营。

——推动美丽乡村建设。结合绿色金融改革试点契机，大力支持乡村旅游、生态农业、观光农业等绿色生态农业，继续探索绿色金融支持畜禽粪污无害化处理模式，提高绿色信贷余额占比，实现“两高一剩”行业持续下降。

——推动乡风文明建设。继续巩固省级信用县创建成果，加强化“三信”创建引领力，提高信用村、信用乡镇创建比例。依托运用“xx通”大数据平台，实现“有礼金融”模式全县xxx行政村全覆盖。

——推动低收入人群增收创业。鼓励金融机构加强金融产品创新，做实、做好“精准扶贫”工作新举措，在现有的扶贫专项贷款产品的基础上提质增量，促进低收入农户增收，实现精准脱贫。加大法人金融机构央行再贷款的支持力度，利用扶贫再贷款、支小再贷款和支农再贷款低利率资金优势，切实发挥央行再贷款资金在农村低收入农户脱贫中的积极作用。

二、优化金融机构多渠道资金供给机制，精准提升金融支持乡村振兴服务能力

（一）以“普惠金融”支持“产业兴旺”，加快农业特色产业转型发展

1.做好粮食生产的金融保障工作。各涉农金融机构要积极对接春耕备耕、农业和农资企业复工复产的资金需求工作，尽量满足种粮大户对购置化肥、种子、农药、地膜及农机具等农业生产物资的资金需求，确保全县全年粮食生产面积计划顺利实施。各涉农金融机构要通过信用贷款、存货抵押、粮食收购订单等创新方式，保障粮食生产的合理资金需求。

2.金融全力支持生猪养殖产能恢复工作。克服非洲猪瘟和新冠肺炎疫情对生猪养殖影响，加大对生猪养殖户的信贷政策优惠力度。县农发行和县农行要积极向上级行争取生猪养殖央行专项再贷款规模，把生猪养殖列为重点支持对象，切实降低融资成本。各金融机构要创新贷款方式，加大对生猪养殖户的信用贷款发放，扩大活体畜禽抵押覆盖面。县农业农村局要主动配合提供生猪养殖管理规划、畜牧智慧云平台的登记查询等工作，形成金融支持与生猪养殖产能提升的良性发展。

3.优先满足疫情防控生活物资重点企业的资金需求。对列入国家、省应对疫情防控的重点企业名单，各银行业金融机构要提高政治站位，主动了解资金缺口，运用央行专项优惠利率贷款优先给予资金保障，做到急事急办、特事特办，贷款利率执行LPR减xxx个基点，切实降低企业融资成本。

4.多渠道满足涉农小微企业的资金需求。各商业银行要执行有针对性、差异化、条件优惠的普惠小微企业信贷政策，多种途径为小微企业提供流动资金支持，人民银行通过涉农机构发放央行支农、支小再贷款投向普惠小微企业，贷款综合融资成本比上年降低x.x个百分点。对受疫情影响的小微企业、涉农企业，合理采取延期还款、分期还款、展期、无还本续贷（无缝对接）、减息、免息等多种措施，不得盲目抽贷、断贷、压贷，不得随意下调企业信用等级和授信额度，帮助企业渡过难关、恢复生产经营。

5.重点支持特色传统农业的转型发展。通过金融引导特色传统农业产业转型发展，培育发展农村新兴产业，探索“政府＋金融”“保险＋银行”等支农支小担保机制创新，借力省农业信贷担保体系为农业主体融资的担保作用，促进农业生产基地化、经营产业化、产品优质化，促进水稻、毛竹、“xx飞鸡”“富硒莲子”“xx黄茶”等特色农业品牌建设，进一步发挥合作社贷款担保基金的倍数作用，切实缓解农村企业无抵押物的难题。鼓励金融机构加大对农村电商、休闲农业、农村康养等新业态的信贷支持，激发农村发展、企业转型的内生动力，力争涉农贷款总量有明显提升。

6.加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度。积极满足农田水利、农业科技研发、农产品加工业、智慧农业产品技术研发、农产品冷链仓储物流及烘干等现代农业重点领域的合理融资需求，促进发展节水农业、高效农业、智慧农业、绿色农业。支持农业产业化龙头企业及联合体发展，延伸农业产业链，提高农产品附加值，重点满足农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等生产主体在生产环节、技术改造、设施设备更新等方面资金需求。有针对性地支持全县扶贫重点村增加集体经济收入。

（二）以“绿色金融”支持“生态宜居”，发展循环生态农业支持美丽乡村建设

7.持续开展绿色金融支持畜禽粪污无害化处置和资源化利用全国试点工作。在金融支持模式、扩大畜禽养殖规模、无害化处理、资源化利用推广四个方面做好文章，进一步优化“开启模式”“集美模式”的末端环节，做好在有机肥标准第三方监测、有机肥推广运用、精准有机肥使用补贴政策等方面建立制度，加大有机肥推广运用力度，进一步推进金融机构在养殖业绿色发展中的全生命周期金融产品服务。

8.进一步发挥绿色金融支持农村环境建设。积极支持农村基础设施建设和自然生态、历史文化资源综合开发利用，围绕xx石窟、xx小镇、xx花海田园综合体、xx城、xxx等乡村旅游项目，加快推进生态美、休闲美、健康美、城市美、生活美的美丽县城建设。加大对“xx”实验区建设、农村污水治理、垃圾分类处理、危旧房改造、小城镇环境综合整治等专项工作的支持力度。各银行业金融机构要加快“三农”绿色金融产品创新和服务，完善绿色信贷机制建设，打造金融支持“美丽乡村”建设的绿色样板。

（三）以“有礼金融”支持“乡风文明、治理有效”，推进社会信用体系建设

9.做好“有礼金融”的推广复制工作。加强政银合作，推进“信用＋治理”模式下的“有礼金融”贷款发放，构建信用体系下的农村基层治理 当前隐藏内容免费查看新模式，实现基层治理与信用建设良性互动。各乡镇（街道）、农商银行要加快“有礼金融”的推广复制，力争在今年x月底前完成各行政村的全覆盖；到年末，评选“有礼金融”授信农户超过xx万户，发放“有礼金融”贷款余额超过xx亿元。

10.进一步夯实农村“三信”创建工作机制。持续推进信用户、信用村、信用乡镇“三信”创建和农户信用信息采集工作。各乡镇要积极申报创建省、市、县级“信用（乡）镇”，力争2020年县级信用村个数达到xxx个、信用乡镇个数达到xx个，进一步优化信用约束自律治理与金融资源配置，将乡风文明与诚信社会有机融合。

11.加大对涉农主体的信用评级和授信工作。加大对农村电商、专业合作社（家庭农场）、个体经营户、种粮大户等信用评级力度，提高信用贷款的额度和比例。对“农村青年信用示范户”“信贷守信企业”给予信用贷款和利率优惠支持。进一步拓宽“最美人物贷”“党建＋金融”“党员先锋指数”等贷款形式，在农村涉农主体中充分落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。

12.提高涉农贷款的资产质量。对符合核销政策的不良贷款，商业银行要加大核销力度；对一般不良贷款，商业银行要做好催收和资产盘活工作；对恶意逃废银行债务的企业和个人，要加大打击力度，确保涉农不良贷款总体的稳定，力争年末涉农不良贷款双下降，为金融支持乡村振兴发展提供良好的信用环境。

13.强化农村地区金融消费权益保护。深入开展“金融知识普及月”“金融知识进礼堂”等金融知识普及活动，宣传国家政策、法律知识、金融知识、金融产品、打击电信诈骗等，实现农村地区金融宣传教育全覆盖、无死角。加大金融消费权益保护宣传力度，增强农村金融消费者的风险意识和识别违法违规金融活动的能力。规范金融机构业务行为，加强信息披露和风险提示，畅通消费者投诉的处理渠道，构建农村地区良好的金融生态环境。

（四）以“基础金融”支持“生活富裕”，不断提高农村居民生活质量

14.加强金融政策引导，实现金融扶贫精准化。建立金融支持与企业带动脱贫增收的挂钩机制，用好用足扶贫小额信贷、农户小额信用贷款、创业担保贷款等优惠政策，防止返贫和帮助低收入农户增收入。农商银行要将扶贫再贷款优先和主要用于能带动低收入农户就业发展的企业、农业合作社（家庭农场）和低收入农户、残疾人、大学生助学，推动发展特色农业和低收入农户、残疾人创业就业，同时也可发放涉农贷款。

15.加大对农村地区的金融基础服务。积极引导移动支付便民工程全面向乡村延伸，宣传推广“智慧公交”“云闪付”等移动支付，进一步方便农村居民结算服务。提升建设银行“裕农通”、农业银行“惠农通”“丰收驿站”等支付服务质量，加强对农村地区的结算和理财服务。鼓励其它商业银行向农村地区设立银行网点和提供金融服务。

16.强化农村“助农服务点”和“现金服务点”的基础服务功能。县农商银行要在现有“丰收驿站”服务功能基础上，整合和拓展代收水电费、代交各类保险费、话费冲值等金融服务功能，星级助农服务点的创建面要达到xx％，进一步提高创建四星、五星级的助农服务点比例；在没有金融机构网点的xxx个行政村，要做好“现金服务点”建设，为农村居民提供人民币券别调剂、残损人民币兑换、小面额现金需求及反假货币宣传等服务，增强农村居民金融服务获得感。

三、工作要求

（一）强化认识，统一思想。各部门要充分认识金融支持服务乡村振兴的重要意义，要把思想和行动统一到***和县委、县政府的各项决策部署上来。加强金融机构与地方政府部门联动，强化工作对接，积极搭建银政合作、银村共建等服务平台，增强工作合力，营造良好的外部环境。通过各项举措，切实提升金融服务农村水平，优化金融产品配置，进一步提升服务乡村振兴的能力。

（二）强化责任，细化目标。各部门要把金融助力乡村振兴作为当前和今后一段时期农村金融工作的重中之重，持续加大信贷资金投放、创新金融产品服务、推进金融基础设施建设、强化农村基础工作。同时，要设立工作计划、目标，明确职责分工，实行定领导、定部门、定任务、定进度、定责任，做到层层有人抓，环环有人管，一级抓一级，一级对一级负责，真正把服务工作落到实处。加强央行再贷款台账管理，确保支农再贷款资金全部用于发放涉农贷款，再贷款优惠利率政策有效传导至涉农经济实体。

（三）强化考核，形成氛围。金融办、人民银行、银保监组、农业农村局等部门要联动各个工作环节，建立工作考核指导领导小组，加强对各金融机构在乡村振兴服务工作中的指导、检查和监督，并该项工作作为年度综合考核的重要依据。金融机构、相关部门及乡镇（街道）要认真谋划配合开展此项工作，在日常工作中要及时总结经验，并充分运用广播、电视、报刊等进行多样化的宣传，为金融支持乡村振兴工作营造良好的氛围。

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